國(guó)企改革提速：?jiǎn)T工持股方案或近期出臺(tái)

發(fā)布日期：2015-12-11來源：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 國(guó)務(wù)院今年年中批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出8個(gè)方面、39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士表示，年底臨近，一些尚未完全落實(shí)的改革任務(wù)有望加快推進(jìn)。除《意見》提出的利率市場(chǎng)化和股票發(fā)行注冊(cè)制改革外，國(guó)企改革中關(guān)于員工持股意見的方案有望近期出臺(tái)，年底一系列改革舉措值得期待。

　　 財(cái)稅改革料加快

　　 根據(jù)《意見》，今年要落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

　　 目前，除建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域外，其他行業(yè)均已完成營(yíng)改增改革。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，包括金融行業(yè)在內(nèi)的剩余四大行業(yè)“營(yíng)改增”方案，財(cái)政部正按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署進(jìn)行研究和完善，經(jīng)過一定的決策程序之后，方案將適時(shí)推出。目前交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)營(yíng)改增已在全國(guó)推開。

　　 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)稅改革是重頭戲，加快其進(jìn)程勢(shì)在必行。原財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康日前表示，十八屆三中全會(huì)給出全面改革頂層規(guī)劃之后，首先審批通過的就是財(cái)稅改革方案。雖然財(cái)稅改革取得進(jìn)展，但其表現(xiàn)出與中央要求的時(shí)間表不相匹配的跡象，六大稅種改革進(jìn)展緩慢。

　　 賈康稱，首先，方案給出的時(shí)間表要求營(yíng)改增在2015年完成，全覆蓋所有行業(yè)，目前距年底還剩下不到1個(gè)月時(shí)間。其次，資源稅改革在2014年已有較好的鋪墊，但2015年基本沒有資源稅從價(jià)計(jì)征覆蓋到煤炭行業(yè)后繼續(xù)推進(jìn)的事項(xiàng)。按照邏輯，應(yīng)該推廣至金屬和非金屬產(chǎn)品礦產(chǎn)，包括對(duì)水資源覆蓋稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。第三，消費(fèi)稅改革除發(fā)揮必要的調(diào)節(jié)作用外，還要匹配中央與地方之間的財(cái)力格局的調(diào)整。營(yíng)改增后，地方?jīng)]有大宗收入來源，消費(fèi)稅按照設(shè)計(jì)思路要給出一大塊相對(duì)穩(wěn)定的收入，把它從生產(chǎn)環(huán)節(jié)推到銷售環(huán)節(jié)，銷售環(huán)節(jié)的稅源可以交給地方政府，但這方面沒有進(jìn)一步動(dòng)向。第四，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅要立法先行，走完立法或修法程序之后才能考慮實(shí)際開征問題，但到目前為止進(jìn)展有限。

　　 國(guó)企改革新舉措可期

　　 9月以來，中央出臺(tái)一系列有關(guān)國(guó)企改革的政策措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)企改革總體方案發(fā)布后，具體細(xì)化措施將陸續(xù)出臺(tái)。

　　 中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧表示，在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源壟斷行業(yè)重組等方面還需要再出臺(tái)一些詳細(xì)的制度規(guī)劃，員工持股意見也已討論得很深入，預(yù)計(jì)很快就能出臺(tái)。

　　 黃群慧表示，在國(guó)企改革系列文件的指導(dǎo)下，應(yīng)抓緊落實(shí)改革措施，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能和布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)分類改革與治理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資本管理新體制這四項(xiàng)重大任務(wù)。通過這四項(xiàng)改革重大任務(wù)和具體的改革措施的推進(jìn)，最終形成以“新型國(guó)有企業(yè)”為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這些“新國(guó)企”將適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，日益與市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用條件下的成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合。

　　 隨著一系列改革措施的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組進(jìn)程將加快。證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任歐陽(yáng)澤華近日表示，隨著國(guó)企改革的不斷深入，有望形成新一波企業(yè)并購(gòu)浪潮。目前上市公司兼并重組事項(xiàng)90%以上都不需要證監(jiān)會(huì)審批，而隨著《證券法》修訂通過，上市公司并購(gòu)重組原則上將全部取消審批。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)從簡(jiǎn)政放權(quán)、透明高效、完善市場(chǎng)化機(jī)制、優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)五大方面推動(dòng)兼并重組市場(chǎng)化改革。

　　 黃群慧表示，在新常態(tài)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將迎來第二輪戰(zhàn)略性調(diào)整，未來推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組將沿四個(gè)路徑進(jìn)行。首先，選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè);其次，在具有自然壟斷性的領(lǐng)域開展并購(gòu)重組;再次，通過行政性重組和依托資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組相結(jié)合的手段，改建或新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將分散于眾多各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸為這些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持有;最后，對(duì)國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)之外的央企重組也應(yīng)有所考慮。

　　 金融改革持續(xù)推進(jìn)

　　 推進(jìn)金融改革是《意見》提出的另一項(xiàng)改革。《意見》要求，推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

　　 業(yè)內(nèi)人士表示，利率與匯率改革是金融改革的核心，預(yù)計(jì)改革步伐將加快，價(jià)格將在市場(chǎng)化資源配置中發(fā)揮更大作用。

　　 中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，放開存款利率上限是利率市場(chǎng)化的重要里程碑，但還不是利率市場(chǎng)化進(jìn)程的全部。利率市場(chǎng)化進(jìn)程中的另外兩項(xiàng)重要任務(wù)是，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化定價(jià)能力和進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制。要讓金融市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)更多使用SHI-BOR、短期回購(gòu)利率、國(guó)債收益率、基礎(chǔ)利率等市場(chǎng)利率作為產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ)，逐步弱化對(duì)央行基準(zhǔn)存貸款利率的依賴。同時(shí)，通過一系列改革疏通利率傳導(dǎo)機(jī)制，讓短期利率的變化和未來的政策利率有效地影響各種存貸款利率和債券收益率。這兩個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是向新的貨幣政策框架轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

　　 對(duì)于匯率改革，原國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤表示，匯率穩(wěn)定有助于為其他改革創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。長(zhǎng)期來看，匯率市場(chǎng)化是方向，未來可實(shí)行更靈活的匯率政策。

　　 近期IPO重啟增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)股票發(fā)行注冊(cè)制改革推出的預(yù)期。市場(chǎng)人士分析，注冊(cè)制方案有兩種可能。一是仿照上海自貿(mào)區(qū)的先例，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院，調(diào)整有關(guān)股票發(fā)行的行政審批程序;二是全國(guó)人大常委會(huì)直接通過對(duì)現(xiàn)行《證券法》的小范圍修改，專門針對(duì)注冊(cè)制的改革要求，刪除或修訂部分法條。

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