福建：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力工程質(zhì)量監(jiān)管

發(fā)布日期：2016-01-05來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2010年以來(lái)，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳狠抓信息化建設(shè)，先后開發(fā)啟用了福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)、福建省建設(shè)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)、福建省重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)“三網(wǎng)系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督，做到業(yè)務(wù)公開、過(guò)程監(jiān)控、全程在案、永久追溯，并應(yīng)用“三網(wǎng)系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)實(shí)施差異化監(jiān)管，制訂有針對(duì)性的措施，為科學(xué)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

　　 “三網(wǎng)系統(tǒng)”建立與完善

　　 福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)于2010年1月1日在全省正式啟用，并在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次升級(jí)、改進(jìn)和完善。目前，該系統(tǒng)涵蓋工程項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、合同備案、施工監(jiān)理人員備案、施工許可、日常監(jiān)管（包括責(zé)令改正、動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核、出具監(jiān)督報(bào)告）、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案、工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化竣工評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程業(yè)務(wù)公開、過(guò)程監(jiān)控、全程在案、永久追溯，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管的公平、公正、公開。

　　 福建省建設(shè)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)是在建筑材料檢測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上于2006年在全省正式啟用的，近年來(lái)還開發(fā)了樁基靜載、預(yù)拌混凝土等檢測(cè)管理系統(tǒng)，完善了涉及結(jié)構(gòu)安全的檢測(cè)監(jiān)管。

　　 2011年9月23日，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)文件，正式安裝啟用福建省重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)將監(jiān)控信息與通信運(yùn)營(yíng)商遠(yuǎn)程信息平臺(tái)及福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)鏈接，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控與有效管理。

　　 “三網(wǎng)系統(tǒng)”的建設(shè)，適應(yīng)了新形勢(shì)下工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的需要，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)管活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、公開化和全省工程質(zhì)量安全形勢(shì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，工程質(zhì)量安全差異化監(jiān)管有了科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)；實(shí)現(xiàn)了試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和所有檢測(cè)報(bào)告實(shí)時(shí)傳輸、跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，有效遏制了虛假試驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告；實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保了工程建設(shè)施工質(zhì)量和生產(chǎn)安全。同時(shí)，“三網(wǎng)系統(tǒng)”對(duì)各方責(zé)任主體實(shí)行差異化管理、提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管部門信息化管理水平、推動(dòng)企業(yè)信息化發(fā)展等都具有重要意義。

　　 著力保證監(jiān)管工作質(zhì)量

　　 福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，啟用福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施工程質(zhì)量和施工安全信息化監(jiān)管。在日常工程質(zhì)量安全監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)中的“強(qiáng)制性條文數(shù)據(jù)庫(kù)”發(fā)出責(zé)令改正通知單，按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》進(jìn)行責(zé)任主體違規(guī)事實(shí)確認(rèn)和記分，錄入項(xiàng)目竣工、行政處罰、質(zhì)量安全事故等相關(guān)監(jiān)管信息，規(guī)范監(jiān)管工作程序、內(nèi)容，提升監(jiān)管水平。福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考核各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員的工作質(zhì)量，對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施情況好的監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予全省通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)實(shí)施情況差的監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予全省通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，并加大層級(jí)指導(dǎo)力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，福建省各級(jí)建設(shè)行政主管部門也可及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)功能檢查所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員的工作質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)督促改正。福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抓住監(jiān)管重點(diǎn)，通過(guò)福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)施工企業(yè)和工程項(xiàng)目實(shí)施差異化監(jiān)管。主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分利用系統(tǒng)查詢統(tǒng)計(jì)功能，抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，實(shí)施差異化監(jiān)管，加大對(duì)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理較差、頻繁違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文、在動(dòng)態(tài)管理中被記分值較多的工程項(xiàng)目及其施工、監(jiān)理單位、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，按規(guī)定列入“黑名單”。今年以來(lái)，福建全省共發(fā)出13293份質(zhì)量問(wèn)題通知單，發(fā)現(xiàn)39353條質(zhì)量隱患，已整改28643條；發(fā)出7749份安全問(wèn)題通知單，發(fā)現(xiàn)18772條安全隱患，已整改14078條；對(duì)1661個(gè)施工企業(yè)的5655家工程項(xiàng)目、5834個(gè)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和303家監(jiān)理企業(yè)的3623個(gè)總監(jiān)理工程師實(shí)施動(dòng)態(tài)違規(guī)記分。系統(tǒng)的啟用，促進(jìn)了工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督工作的信息化監(jiān)管，強(qiáng)化了施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的差異化監(jiān)管，有力推進(jìn)了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督的“兩個(gè)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化，全省工程質(zhì)量和施工安全得到有效控制，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　 著力保證工程結(jié)構(gòu)安全

　　 福建省建設(shè)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)通過(guò)傳感器自動(dòng)采集檢測(cè)數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)報(bào)告的實(shí)時(shí)傳輸，且通過(guò)結(jié)論不合格檢測(cè)報(bào)告及異常檢測(cè)數(shù)據(jù)的警示功能，使得監(jiān)管部門和各方責(zé)任主體可在第一時(shí)間掌握涉及結(jié)構(gòu)安全的動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)，有效遏制虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告，保障工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加強(qiáng)涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料檢測(cè)和樁基靜載檢測(cè)監(jiān)管，每月通報(bào)房屋與市政工程主要建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)（復(fù)驗(yàn)）檢測(cè)結(jié)果，督促各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤核實(shí)處理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)（復(fù)驗(yàn)）不合格的生產(chǎn)企業(yè)所提供的主要建筑材料加大監(jiān)督抽查抽測(cè)力度；向福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、技術(shù)監(jiān)督局、工商局進(jìn)行通報(bào)，共同把好涉及結(jié)構(gòu)安全主要建筑材料的質(zhì)量關(guān)。系統(tǒng)啟用后，全省進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的鋼筋、水泥復(fù)驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果不合格率呈逐年下降趨勢(shì)，今年，福建全省自動(dòng)采集88217批次鋼筋和46011批次水泥數(shù)據(jù)，共有9批次鋼筋和75批次水泥經(jīng)復(fù)驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果為不合格，不合格比例分別為0.01%、0.16%，與去年同期相比，分別下降3.50%、30.40%。今年，全省共采集基樁靜載試驗(yàn)數(shù)據(jù)25372份，其中總沉降量大于40毫米的有332份、未達(dá)最大試驗(yàn)荷載的有815份，與去年同期相比，分別下降7.10%、4.49%。今年，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)出現(xiàn)不合格頻率較多的1家鋼材生產(chǎn)企業(yè)、1家水泥生產(chǎn)企業(yè)予以全省通報(bào)，并要求使用上述兩家企業(yè)生產(chǎn)的鋼筋、水泥的工程項(xiàng)目，其施工單位或預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)將使用情況向所在地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)使用上述鋼筋、水泥的工程項(xiàng)目加大監(jiān)督抽查抽測(cè)力度；對(duì)涉嫌靜載檢測(cè)弄虛作假的兩家檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以列入“黑名單”和實(shí)施視頻監(jiān)控處理。

　　 去年，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟用“福建省預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)投料數(shù)據(jù)的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)拌混凝土質(zhì)量從原材料檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)到工地交貨檢驗(yàn)、標(biāo)養(yǎng)、同條件試塊檢驗(yàn)的跟蹤，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”實(shí)現(xiàn)對(duì)全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管部門、施工等各方責(zé)任主體以及預(yù)拌混凝土企業(yè)均可從監(jiān)管平臺(tái)中查看預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過(guò)程采集到的數(shù)據(jù)，有力推進(jìn)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、各方責(zé)任主體共同管理預(yù)拌混凝土質(zhì)量的局面形成，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)確保生產(chǎn)質(zhì)量形成強(qiáng)大的威懾力，有效促進(jìn)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。監(jiān)管平臺(tái)投入使用以來(lái)，福建全省共采集近3000萬(wàn)盤共計(jì)約8000萬(wàn)立方米的預(yù)拌混凝土原材料生產(chǎn)投料數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度對(duì)質(zhì)量管理較差的預(yù)拌混凝土企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，截至目前約談了水泥和摻合料生產(chǎn)投料負(fù)偏差超過(guò)規(guī)范規(guī)定的比例最高的10家企業(yè)，要求其從廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、試驗(yàn)室質(zhì)量保證體系、原材料質(zhì)量把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等方面加強(qiáng)管理，限期改正、確保預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。被約談企業(yè)2015年度水泥和摻合料生產(chǎn)投料負(fù)偏差超過(guò)規(guī)范規(guī)定的比例排名仍在全省前5名，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將其列入“黑名單”，限制其向國(guó)有投資房屋和市政工程供應(yīng)商品混凝土，并對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。該系統(tǒng)還與福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，并根據(jù)不合格檢測(cè)報(bào)告追蹤施工單位對(duì)不合格事項(xiàng)的處理情況，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。

　　 福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分應(yīng)用福建省建設(shè)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)這一大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)全省工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量水平的提升。同時(shí)，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)工程監(jiān)管活動(dòng)的移動(dòng)特性，開發(fā)啟用福建省建設(shè)工程檢測(cè)管理信息系統(tǒng)（手機(jī)版），不僅方便監(jiān)管人員在辦公網(wǎng)絡(luò)查詢檢測(cè)信息，還能在施工現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查詢檢測(cè)信息，方便及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。

　　 著力加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

　　 福建省重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)施工階段的制高點(diǎn)、施工電梯正對(duì)面、塔吊起吊工作面、鋼筋加工場(chǎng)和見(jiàn)證取樣平臺(tái)等重要工作面安裝高科技攝像機(jī)，將工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全狀況實(shí)時(shí)傳輸至互聯(lián)網(wǎng)，檢查人員通過(guò)電腦、手機(jī)等高清視頻工具以及系統(tǒng)測(cè)距功能，隨時(shí)隨地檢查工程項(xiàng)目重要工作面的工程質(zhì)量安全實(shí)施情況。同時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)與福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，提高遠(yuǎn)程監(jiān)管的作用與效果。福建省質(zhì)量安全總站建立“安全質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控中心”和監(jiān)控處理機(jī)制，派專人在控制中心對(duì)全省施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)視頻抓拍取證，督促工程項(xiàng)目屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)督促改正，消除質(zhì)量安全隱患。在日常監(jiān)管中，做到施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控相結(jié)合，拓展監(jiān)管半徑，充分利用系統(tǒng)實(shí)施差異化監(jiān)管，解決好建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張?jiān)斐杀O(jiān)督人員不足的監(jiān)管問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，履行監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率。福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還要求創(chuàng)建“閩江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，必須安裝重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并納入創(chuàng)建動(dòng)態(tài)考核內(nèi)容。對(duì)未安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，不予辦理創(chuàng)優(yōu)工程備案登記；對(duì)已安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)但惡意造成系統(tǒng)不能正常使用而逃避遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管的，撤銷創(chuàng)優(yōu)工程備案登記。

　　 構(gòu)筑大監(jiān)管格局。在“三網(wǎng)系統(tǒng)”建立與完善的基礎(chǔ)上，下一步，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建立“工程項(xiàng)目建設(shè)互聯(lián)互通中心”，把政府監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)用相互對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府各系統(tǒng)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間信息互通，形成福建省工程項(xiàng)目建設(shè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府、企業(yè)提供工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)大的信息服務(wù)，提高企業(yè)的管理水平，提高政府的監(jiān)管效率。

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