福建：“互聯(lián)網+”助力工程質量監(jiān)管

發(fā)布日期：2016-01-05來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2010年以來，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳狠抓信息化建設，先后開發(fā)啟用了福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)、福建省建設工程檢測管理信息系統(tǒng)、福建省重大危險源和工程質量遠程監(jiān)控系統(tǒng)“三網系統(tǒng)”，利用“互聯(lián)網+”技術實現(xiàn)工程建設全過程監(jiān)督，做到業(yè)務公開、過程監(jiān)控、全程在案、永久追溯，并應用“三網系統(tǒng)”統(tǒng)計分析數據實施差異化監(jiān)管，制訂有針對性的措施，為科學監(jiān)管奠定了基礎。

　　 “三網系統(tǒng)”建立與完善

　　 福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)于2010年1月1日在全省正式啟用，并在運行過程中經過多次升級、改進和完善。目前，該系統(tǒng)涵蓋工程項目報監(jiān)、合同備案、施工監(jiān)理人員備案、施工許可、日常監(jiān)管（包括責令改正、動態(tài)監(jiān)管考核、出具監(jiān)督報告）、工程質量竣工驗收備案、工程項目安全標準化竣工評價等環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)工程項目建設全過程業(yè)務公開、過程監(jiān)控、全程在案、永久追溯，以標準化、規(guī)范化、信息化、公開化確保工程質量安全監(jiān)管的公平、公正、公開。

　　 福建省建設工程檢測管理信息系統(tǒng)是在建筑材料檢測系統(tǒng)基礎上于2006年在全省正式啟用的，近年來還開發(fā)了樁基靜載、預拌混凝土等檢測管理系統(tǒng)，完善了涉及結構安全的檢測監(jiān)管。

　　 2011年9月23日，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)文件，正式安裝啟用福建省重大危險源和工程質量遠程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)將監(jiān)控信息與通信運營商遠程信息平臺及福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)鏈接，對施工現(xiàn)場重大危險源和工程質量實施遠程視頻監(jiān)控與有效管理。

　　 “三網系統(tǒng)”的建設，適應了新形勢下工程質量安全監(jiān)督工作的需要，實現(xiàn)了日常監(jiān)管活動標準化、公開化和全省工程質量安全形勢數據統(tǒng)計與分析，工程質量安全差異化監(jiān)管有了科學的數據依據；實現(xiàn)了試驗數據自動采集和所有檢測報告實時傳輸、跟蹤和動態(tài)管理，有效遏制了虛假試驗數據和檢測報告；實現(xiàn)了對施工現(xiàn)場重大危險源的遠程監(jiān)管，確保了工程建設施工質量和生產安全。同時，“三網系統(tǒng)”對各方責任主體實行差異化管理、提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管部門信息化管理水平、推動企業(yè)信息化發(fā)展等都具有重要意義。

　　 著力保證監(jiān)管工作質量

　　 福建省住房城鄉(xiāng)建設廳創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，啟用福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)，實施工程質量和施工安全信息化監(jiān)管。在日常工程質量安全監(jiān)督過程中，應用監(jiān)管系統(tǒng)中的“強制性條文數據庫”發(fā)出責令改正通知單，按照《福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》進行責任主體違規(guī)事實確認和記分，錄入項目竣工、行政處罰、質量安全事故等相關監(jiān)管信息，規(guī)范監(jiān)管工作程序、內容，提升監(jiān)管水平。福建省住房城鄉(xiāng)建設廳根據系統(tǒng)的統(tǒng)計數據，考核各級監(jiān)督機構及其監(jiān)督人員的工作質量，對監(jiān)管系統(tǒng)實施情況好的監(jiān)督機構給予全省通報表揚，對實施情況差的監(jiān)督機構給予全省通報批評、責令改正，并加大層級指導力度，落實監(jiān)管責任。同時，福建省各級建設行政主管部門也可及時通過系統(tǒng)查詢統(tǒng)計功能檢查所屬監(jiān)督機構及其監(jiān)督人員的工作質量，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，及時督促改正。福建省住房城鄉(xiāng)建設廳抓住監(jiān)管重點，通過福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)對施工企業(yè)和工程項目實施差異化監(jiān)管。主管部門和監(jiān)督機構充分利用系統(tǒng)查詢統(tǒng)計功能，抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點部位，實施差異化監(jiān)管，加大對工程質量安全動態(tài)管理較差、頻繁違反工程建設強制性條文、在動態(tài)管理中被記分值較多的工程項目及其施工、監(jiān)理單位、施工項目負責人、總監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，實施重點監(jiān)控，按規(guī)定列入“黑名單”。今年以來，福建全省共發(fā)出13293份質量問題通知單，發(fā)現(xiàn)39353條質量隱患，已整改28643條；發(fā)出7749份安全問題通知單，發(fā)現(xiàn)18772條安全隱患，已整改14078條；對1661個施工企業(yè)的5655家工程項目、5834個施工項目負責人和303家監(jiān)理企業(yè)的3623個總監(jiān)理工程師實施動態(tài)違規(guī)記分。系統(tǒng)的啟用，促進了工程質量和施工安全監(jiān)督工作的信息化監(jiān)管，強化了施工企業(yè)和工程項目的差異化監(jiān)管，有力推進了工程質量、安全監(jiān)督的“兩個監(jiān)督工作標準”的實施以及工程質量安全監(jiān)督工作的標準化、規(guī)范化、信息化、公開化，全省工程質量和施工安全得到有效控制，工程質量安全監(jiān)管工作邁上一個新的臺階。

　　 著力保證工程結構安全

　　 福建省建設工程檢測管理信息系統(tǒng)通過傳感器自動采集檢測數據以及數據的實時監(jiān)控與動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)檢測報告的實時傳輸，且通過結論不合格檢測報告及異常檢測數據的警示功能，使得監(jiān)管部門和各方責任主體可在第一時間掌握涉及結構安全的動態(tài)檢測數據，有效遏制虛假檢測數據和檢測報告，保障工程結構質量安全。福建省住房城鄉(xiāng)建設廳利用系統(tǒng)的數據加強涉及結構安全的原材料檢測和樁基靜載檢測監(jiān)管，每月通報房屋與市政工程主要建筑材料進場檢驗（復驗）檢測結果，督促各地監(jiān)督機構跟蹤核實處理，對進場檢驗（復驗）不合格的生產企業(yè)所提供的主要建筑材料加大監(jiān)督抽查抽測力度；向福建省經濟和信息化委員會、技術監(jiān)督局、工商局進行通報，共同把好涉及結構安全主要建筑材料的質量關。系統(tǒng)啟用后，全省進入施工現(xiàn)場的鋼筋、水泥復驗檢測結果不合格率呈逐年下降趨勢，今年，福建全省自動采集88217批次鋼筋和46011批次水泥數據，共有9批次鋼筋和75批次水泥經復驗檢測結果為不合格，不合格比例分別為0.01%、0.16%，與去年同期相比，分別下降3.50%、30.40%。今年，全省共采集基樁靜載試驗數據25372份，其中總沉降量大于40毫米的有332份、未達最大試驗荷載的有815份，與去年同期相比，分別下降7.10%、4.49%。今年，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳對出現(xiàn)不合格頻率較多的1家鋼材生產企業(yè)、1家水泥生產企業(yè)予以全省通報，并要求使用上述兩家企業(yè)生產的鋼筋、水泥的工程項目，其施工單位或預拌混凝土企業(yè)應將使用情況向所在地工程質量監(jiān)督機構備案，監(jiān)督機構應對使用上述鋼筋、水泥的工程項目加大監(jiān)督抽查抽測力度；對涉嫌靜載檢測弄虛作假的兩家檢測機構予以列入“黑名單”和實施視頻監(jiān)控處理。

　　 去年，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳啟用“福建省預拌商品混凝土質量動態(tài)遠程監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)對預拌混凝土生產投料數據的自動實時監(jiān)控和預拌混凝土質量從原材料檢驗、出廠檢驗到工地交貨檢驗、標養(yǎng)、同條件試塊檢驗的跟蹤，并利用“互聯(lián)網+技術”實現(xiàn)對全省預拌混凝土生產質量大數據監(jiān)管。各級監(jiān)管部門、施工等各方責任主體以及預拌混凝土企業(yè)均可從監(jiān)管平臺中查看預拌混凝土生產過程采集到的數據，有力推進監(jiān)管部門加強監(jiān)管、各方責任主體共同管理預拌混凝土質量的局面形成，對預拌混凝土企業(yè)確保生產質量形成強大的威懾力，有效促進工程結構質量安全。監(jiān)管平臺投入使用以來，福建全省共采集近3000萬盤共計約8000萬立方米的預拌混凝土原材料生產投料數據，通過數據分析，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳每季度對質量管理較差的預拌混凝土企業(yè)予以通報批評，截至目前約談了水泥和摻合料生產投料負偏差超過規(guī)范規(guī)定的比例最高的10家企業(yè)，要求其從廠區(qū)標準化建設、試驗室質量保證體系、原材料質量把關、生產設備維護保養(yǎng)等方面加強管理，限期改正、確保預拌混凝土生產質量。被約談企業(yè)2015年度水泥和摻合料生產投料負偏差超過規(guī)范規(guī)定的比例排名仍在全省前5名，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳將其列入“黑名單”，限制其向國有投資房屋和市政工程供應商品混凝土，并對其實施重點監(jiān)管。該系統(tǒng)還與福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)了監(jiān)督機構通過監(jiān)管系統(tǒng)進行檢測數據監(jiān)管，并根據不合格檢測報告追蹤施工單位對不合格事項的處理情況，確保工程結構質量安全。

　　 福建省住房城鄉(xiāng)建設廳充分應用福建省建設工程檢測管理信息系統(tǒng)這一大數據，加強工程結構質量監(jiān)控，促進全省工程結構質量水平的提升。同時，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳針對工程監(jiān)管活動的移動特性，開發(fā)啟用福建省建設工程檢測管理信息系統(tǒng)（手機版），不僅方便監(jiān)管人員在辦公網絡查詢檢測信息，還能在施工現(xiàn)場通過手機移動網絡查詢檢測信息，方便及時實施監(jiān)管。

　　 著力加強施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)管

　　 福建省重大危險源和工程質量遠程監(jiān)控系統(tǒng)通過在施工現(xiàn)場主體結構施工階段的制高點、施工電梯正對面、塔吊起吊工作面、鋼筋加工場和見證取樣平臺等重要工作面安裝高科技攝像機，將工程項目施工現(xiàn)場的質量安全狀況實時傳輸至互聯(lián)網，檢查人員通過電腦、手機等高清視頻工具以及系統(tǒng)測距功能，隨時隨地檢查工程項目重要工作面的工程質量安全實施情況。同時，系統(tǒng)通過與福建省工程項目建設監(jiān)管系統(tǒng)對接，提高遠程監(jiān)管的作用與效果。福建省質量安全總站建立“安全質量網絡視頻監(jiān)控中心”和監(jiān)控處理機制，派專人在控制中心對全省施工現(xiàn)場重大危險源進行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時通過視頻抓拍取證，督促工程項目屬地監(jiān)督機構及時督促改正，消除質量安全隱患。在日常監(jiān)管中，做到施工現(xiàn)場執(zhí)法與網絡遠程視頻監(jiān)控相結合，拓展監(jiān)管半徑，充分利用系統(tǒng)實施差異化監(jiān)管，解決好建設規(guī)模不斷擴張造成監(jiān)督人員不足的監(jiān)管問題，加強監(jiān)督執(zhí)法，履行監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率。福建省住房城鄉(xiāng)建設廳還要求創(chuàng)建“閩江杯”優(yōu)質工程的項目，必須安裝重大危險源和工程質量遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并納入創(chuàng)建動態(tài)考核內容。對未安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)的工程項目，不予辦理創(chuàng)優(yōu)工程備案登記；對已安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)但惡意造成系統(tǒng)不能正常使用而逃避遠程視頻監(jiān)管的，撤銷創(chuàng)優(yōu)工程備案登記。

　　 構筑大監(jiān)管格局。在“三網系統(tǒng)”建立與完善的基礎上，下一步，福建省住房城鄉(xiāng)建設廳將建立“工程項目建設互聯(lián)互通中心”，把政府監(jiān)管平臺與企業(yè)信息化建設應用相互對接，實現(xiàn)政府各系統(tǒng)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間信息互通，形成福建省工程項目建設大數據庫，為政府、企業(yè)提供工程項目建設強大的信息服務，提高企業(yè)的管理水平，提高政府的監(jiān)管效率。

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