陜西省保障性安居工程建設(shè)紀(jì)實(shí)

發(fā)布日期：2016-02-22來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市大規(guī)模擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口大量增加，出現(xiàn)了大量城市棚戶區(qū)和“城中村”，住房需求的壓力越來越大，住房改造建設(shè)十分迫切，特別是中低收入家庭住房困難問題日益凸顯。住房問題成為改善民生的重大問題之一，不但關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，而且關(guān)乎社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。妥善解決人民群眾的住房問題，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治任務(wù)。

　　 黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出重大決策部署，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程滿足中低收入群眾住房需求，進(jìn)一步保障改善民生，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。陜西省委、省政府積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)中央的決策部署，把解決中低收入群眾住房困難問題作為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，富裕三秦百姓”的一項(xiàng)重大民生工程，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

　　 科學(xué)大膽決策 高點(diǎn)精準(zhǔn)定位

　　 陜西省地處西部地區(qū)，陜南、陜北大部分地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，陜西省仍有172萬多戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。85萬戶城鎮(zhèn)居民居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套服務(wù)不完善的棚戶區(qū)，每年約73萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口亟待解決住房問題。“十二五”期間，全省保障性安居工程計(jì)劃建設(shè)210萬套，保障覆蓋面達(dá)23%。5年建設(shè)210萬套保障性安居工程，對(duì)陜西決策者來說，既是一項(xiàng)前所未有的艱巨任務(wù)，也是數(shù)百萬中低收入住房困難群眾的熱切期盼。

　　 黨委政府高度重視。省委書記趙正永指出，保障性安居工程建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，是省委、省政府向人民群眾的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，持之以恒抓好這項(xiàng)工作。省長婁勤儉強(qiáng)調(diào)，按照“四化同步”的要求統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)穩(wěn)增長、惠民生的多重拉動(dòng)作用。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，專題研究。成立了以分管副省長為組長的陜西省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，省發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土等多個(gè)部門各司其職、齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同參與安居工程的建設(shè)工作。

　　 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做到五結(jié)合。將保障性安居工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相結(jié)合，與城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與避災(zāi)扶貧移民搬遷相結(jié)合，與城市基礎(chǔ)配套建設(shè)相結(jié)合，努力做到統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分步實(shí)施。

　　 創(chuàng)新管理機(jī)制 高效推進(jìn)落實(shí)

　　 重視制度建設(shè)和落實(shí)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，先期編制完成了“陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊”，繪就了宏偉藍(lán)圖，明確了建設(shè)的思路、目標(biāo)和實(shí)施步驟。陜西省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省政府糾風(fēng)辦出臺(tái)了《關(guān)于廉租住房和公共租賃住房并軌管理的指導(dǎo)意見》，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障房安居工程建設(shè)工作的通知》等系列配套政策。采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年度考核”措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)行“一票否決”。省市縣三級(jí)政府均成立了保障性住房管理中心，建立起住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、街辦和社區(qū)5級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

　　 科學(xué)合理確定保障范圍和對(duì)象。省級(jí)有關(guān)部門確定并公布了各類收入線和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，為確保公平筑起第二道防線。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)百余名大學(xué)生，歷時(shí)4個(gè)月，兩次赴縣區(qū)調(diào)研，全面摸清保障對(duì)象底數(shù)，建立保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫。累計(jì)調(diào)查登記210.13萬戶，錄入全省住房信息系統(tǒng)192.2萬戶，占全省城鎮(zhèn)人口家庭戶數(shù)比重的29.9%，最終確定172萬戶“十二五”保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序并公示，實(shí)行“靜態(tài)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)定期調(diào)整

　　 突破土地資金瓶頸制約。土地和資金是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。陜西將保障性安居工程建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，按目標(biāo)任務(wù)單列，省政府單獨(dú)審批，開通審批“綠色通道”，劃撥各類建設(shè)用地14.29萬畝。同時(shí)，省政府將新增財(cái)力的80%用于民生，地方債券留省部分、地方政府土地出讓總收入的35%用于保障性安居工程建設(shè)。2011年至2015年，中央和省財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助保障性安居工程建設(shè)資金580.59億元；省政府與延長石油集團(tuán)出資70億元，成立了陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司，多渠道籌措資金，已落實(shí)融資921.15億元；積極爭取國家政策性金融支持共計(jì)1618億元。此外，利用住房公積金沉淀資金113.5億元支持保障性安居工程建設(shè)。

　　 確保工程質(zhì)量接受社會(huì)監(jiān)督。工程質(zhì)量是保障性安居工程建設(shè)的生命線，陜西省始終把“質(zhì)量第一”貫穿到保障性安居工程建設(shè)的全過程。設(shè)立了省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，專職負(fù)責(zé)保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督，每月逐個(gè)到項(xiàng)目開展督察，嚴(yán)格實(shí)行“零容忍”和終身負(fù)責(zé)制，擰緊保障性安居工程建設(shè)和管理的“螺絲”，使建設(shè)進(jìn)度不延誤、工程質(zhì)量不降低。2012年發(fā)布使用了陜西省保障性安居工程logo——陜西省安居工程標(biāo)志，以“s”和“居”構(gòu)成的綠色標(biāo)志，分別代表了“陜西”和“保障性安居工程”，并要求在建項(xiàng)目懸掛臨時(shí)性標(biāo)志，已建成項(xiàng)目在小區(qū)醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)志，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　 因地制宜創(chuàng)新工作方法。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作，解決突出問題，形成了各具特色的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。西安市采取政府督察、現(xiàn)場辦公等措施落實(shí)開工，租用社會(huì)房源擴(kuò)充公租房，降低社會(huì)房源空置率。寶雞市通過優(yōu)化選址、加大投入、做好配套，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。延安市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、災(zāi)后重建等爭取資金，按月對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行考核排名，按季度在媒體上予以通報(bào)。安康市采取政府劃撥、出讓、租賃、入股、招拍掛等多種方式分類供給保障性安居工程建設(shè)用地。

　　 在保障性住房分配管理中，各地市嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)審核、三次公示”程序，采取搖號(hào)分配，并制訂老弱病殘等特殊群體優(yōu)先措施，邀請(qǐng)人大代表、公證機(jī)關(guān)、普通群眾現(xiàn)場監(jiān)督，確保公開、公正、公平分配，得到社會(huì)廣泛肯定。

　　 管理服務(wù)并舉 共建共享和諧

　　 從安居穩(wěn)居上升到宜居樂居。安居，是保障性安居工程的起點(diǎn)；樂居，是居住的理想。陜西省積極創(chuàng)新入住管理模式，實(shí)現(xiàn)從安居到樂居，讓住房困難群眾住得進(jìn)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)、享快樂。

　　 2012年起，陜西省開始試行廉租房、公租房并軌運(yùn)行，經(jīng)適房、限價(jià)房并軌管理，方便群眾申請(qǐng)，使退出準(zhǔn)入方便易行。2014年正式啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，政府和保障對(duì)象共有房屋產(chǎn)權(quán)，并出臺(tái)了租賃型保障房資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)的管理和使用，維護(hù)住房資產(chǎn)安全和完整。2015年提出棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達(dá)到40%以上的目標(biāo)，多渠道籌集房源，并給予政策、資金和稅收優(yōu)惠，不斷滿足群眾多元化的住房需求。

　　 完善配套服務(wù)讓百姓舒心滿意。2013年印發(fā)《陜西省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》，對(duì)新建項(xiàng)目選址進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)要求在建項(xiàng)目配套設(shè)施與工程項(xiàng)目同期交付使用；已建成項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)配套到位。

　　 2014年，陜西在全國率先開展保障性住房“和諧社區(qū)，幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)，在西安市米家崖社區(qū)、蘭博公寓、寶雞市金河尚居小區(qū)、漢中市勉縣民安花園小區(qū)、安康市石泉縣竹兒灣小區(qū)等保障性安居工程小區(qū)選點(diǎn)推進(jìn)，將醫(yī)療、社保、文化、再就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)和社會(huì)綜合治理拓展到小區(qū)，全力打造配套齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、文明祥和的城市新社區(qū)、幸福新家園。

　　 完成規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)住有所居。經(jīng)過5年的艱苦奮戰(zhàn)，克服了重重困難，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三秦百姓的莊嚴(yán)承諾。全省累計(jì)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程237.16萬套，基本建成42.44萬套，竣工138.69萬套，入住118.6萬套，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼97.46萬戶，各項(xiàng)考核指標(biāo)連續(xù)5年位居全國前列。從毛烏素沙地到黃土高坡，從八百里秦川到漢中盆地，從函谷關(guān)和大散關(guān)，一棟棟有“陜西省安居工程”標(biāo)志的安居大廈拔地而起，改善了人們的生活，讓家庭更溫馨，讓社會(huì)更和諧。

　　 陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為這片土地帶來了新的重大發(fā)展機(jī)遇。陜西保障性住房管理部門將乘勢而上，不負(fù)使命，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持，高端有市場”的住房建設(shè)供應(yīng)思路，推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租并舉的住房制度，加快以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)，讓三秦百姓實(shí)現(xiàn)住房夢想，人人安居樂業(yè)！

【相關(guān)閱讀】

• 2015年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)顯示高處墜落
• 中央部署城市未來發(fā)展“路線圖”
• 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好
• BIM技術(shù)打造施工大數(shù)據(jù)平臺(tái)
• 青島建筑節(jié)能走在前列
• 呼市出臺(tái)供水用水條例