首都“大城市病”治理兩年“復查”

發(fā)布日期：2016-03-14來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 在過去的兩年時間里，北京打響了一場治理“大城市病”的攻堅戰(zhàn)。如今，“大城市病”治理情況如何？

　　 “瘦身健體”應對產業(yè)過多

　　 【病癥】虛胖體弱、步履沉重

　　 【病因】城市規(guī)模“攤大餅”；非首都核心功能大量存在；人口規(guī)模過度膨脹，城市資源容量超過上限……

　　 【藥方】“瘦身健體”

　　 【復查結果】北京市提出，疏解非首都功能，實現瘦身健體，增量必須控制，產業(yè)、功能、人口都要做減法。北京2015年制定“史上最嚴”的新增產業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達55%，兩年間累計退出污染企業(yè)718家。北京市發(fā)改委主任盧彥表示，疏解騰退空間將主要用于改善百姓生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施等。

　　 【后續(xù)治療建議】“瘦身”與“健體”同步進行。如今，北京“高精尖”經濟結構正加速構建。北京市經信委有關負責人介紹，石墨烯等新材料研究應用跨入全球先進行列，北京成為全國新能源汽車推廣使用最廣的城市。2015年，北京新設立科技服務業(yè)企業(yè)5.9萬家，互聯(lián)網金融企業(yè)市場份額占全國40%以上。

　　 “加減結合”應對霧霾“心肺之患”

　　 【病癥】霧霾頻現，影響城市“心肺功能”。

　　 【病因】機動車污染嚴重、冬季取暖污染強度高、氣候擴散條件差、區(qū)域排放總量超標……

　　 【藥方】同呼吸，共治理。一“防”、二“治”、三“限”。防，壓煤、減少工業(yè)污染、控制建筑工地等揚塵；治，京津冀聯(lián)防連治，升級油品質量；限，限制機動車數量過快增長，減少重化工……

　　 【復查結果】過去兩年間，北京“鐵腕”治霾。北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，2015年PM2.5年均濃度同比下降6.2%。

　　 兩年來，通過煤改電、煤改氣等工作，全市燃煤總量從2300萬噸減少至1200萬噸以內，基本實現東城區(qū)、西城區(qū)“無煤化”，淘汰黃標車近86萬輛，高污染車徹底退出，被稱為世界最嚴的第六階段機動車排放標準草案已開始向社會征求意見。

　　 京津冀三地環(huán)保廳局2015年底簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。

　　 在各項污染排放不斷減少的同時，北京城市生態(tài)空間正大幅增加。過去五年，北京市平原地區(qū)造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃。整治1460公里中小河道，永定河“五湖一線”成為首都一道亮麗風景。

　　 【后續(xù)治療建議】國務院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀PM2.5濃度控制劃定“紅線”：到2017年細顆粒物濃度下降25%。

　　 要實現這一目標，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授郝吉明指出，歸根結底要靠經濟撬減排，扭轉發(fā)展觀。專家指出，除了行政手段，治霾要加大差別化水電價等經濟杠桿的使用，從而加快產業(yè)退出轉型；公開污染源監(jiān)測信息，帶動公眾參與監(jiān)督。

　　 “標本兼治”應對交通擁堵

　　 【病癥】城市交通“血管”流通緩慢，部分堵點形成交通“栓塞”。

　　 【病因】機動車增長過快，保有量達561萬輛；“斷頭路”多，微循環(huán)不暢；停車位缺口250萬個，違規(guī)占道停車……

　　 【藥方】公交優(yōu)先、需求管理“治標”，產城平衡、綠色出行“治本”。

　　 【復查結果】2015年，北京全路網高峰時段平均指數為5.7，處于輕度擁堵狀態(tài)。

　　 除了限制機動車數量過快增長的治標，北京已摒棄“攤大餅”的發(fā)展思路，促進就近居住和職住平衡。通州規(guī)劃為通州當地城鎮(zhèn)化、就業(yè)居民提供各類政策性住房，實現居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套。構建15分鐘生活圈，提高文化活動等場所的便利程度。

　　 2016年，北京主城區(qū)開通建設多條次干路、支路，打通斷頭路，暢通微循環(huán)；建設高效密集的軌道交通網，推進16條約300公里在建線路建設；完成全市停車普查，推動4萬余個路側停車位“一位一編號”；新增公交專用道50公里以上……

　　 “十三五”期間，北京將建成軌道交通運營里程1000公里，還將建成1000公里市郊鐵路。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍說，到“十三五”末，北京市地鐵、公交、自行車、步行等綠色出行的比例將達到75%。

　　 【后續(xù)治療建議】專家指出，綠色出行，需要軟硬件做好保障。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚建議，加強構建市郊鐵路等多層次軌道網絡，加強軌道交通與地面的互動，方便乘客出行。例如，同為CBD地區(qū)，北京軌道交通出入口為17個，而東京則達到120個。專家指出，公交優(yōu)先需要提高車速和準點率，加強智能化服務，讓公眾感受到坐公交和開車出行效率基本相當。

　　 【綜合復查結論】建設和管理好首都是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。兩年來，為建設國際一流的和諧宜居之都，北京打響了這場治理“大城市病”的攻堅戰(zhàn)，全市共同努力，讓步履沉重的首都輕裝前進。這場攻堅戰(zhàn)還遠未結束，但目標已確立，思路已清晰，方向已明確。北京通過這兩年努力，積累了豐富的經驗，也積蓄了巨大的動力。

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