推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)

發(fā)布日期：2016-05-11來(lái)源：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 數(shù)字化城市管理是綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息和移動(dòng)通信技術(shù)，分析和管理整個(gè)城市要素的信息化措施，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為契機(jī)，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，有機(jī)整合感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察等功能，并持續(xù)向更加注重以人為本的精細(xì)化、智慧化城市管理升級(jí)，對(duì)于提高城市管理和執(zhí)法水平、推動(dòng)城市管理走向治理具有十分重要的意義。

　　 一、推進(jìn)數(shù)字城市管理智慧升級(jí)是提升城市管理和執(zhí)法水平的關(guān)鍵舉措

　　 城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多、情況復(fù)雜。在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，傳統(tǒng)城市管理模式在很大程度上制約了城市管理功能的實(shí)現(xiàn)，其管理的效率和效果已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。面對(duì)新形勢(shì)，管理方式粗放、信息交流滯后、依賴(lài)傳統(tǒng)手段、忽視數(shù)據(jù)分析等傳統(tǒng)城市管理模式的弊端已明顯地暴露出來(lái)，亟待改進(jìn)。

　　 習(xí)近平總書(shū)記2014年在北京調(diào)研時(shí)明確要求：要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快形成與城市發(fā)展要求相匹配的城市管理能力，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。為加強(qiáng)城市管理工作、提升服務(wù)和執(zhí)法水平指明了方向。

　　 城市管理涉及市容、市政、交通、環(huán)境、應(yīng)急等諸多領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，建立科學(xué)高效、多方協(xié)調(diào)、資源共享的管理機(jī)制相對(duì)困難。智慧化城市管理采用科學(xué)的手段和科學(xué)的機(jī)制，對(duì)管理流程進(jìn)行再造，建立條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、高效規(guī)范的城市管理與運(yùn)營(yíng)新模式，有助于促進(jìn)城市管理主體的互聯(lián)互通及信息共享，滿(mǎn)足政府相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)公眾的信息訪問(wèn)需求，為城市管理的領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、為大數(shù)據(jù)分析和各類(lèi)普查提供支持。

　　 二、推進(jìn)數(shù)字城市管理智慧升級(jí)是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的生動(dòng)實(shí)踐

　　 十八屆五中全會(huì)提出，要“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”、“支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新”。這是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、政務(wù)等融合發(fā)展，形成新的效能增長(zhǎng)的必然選擇，為政府治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。

　　 “互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)，也是智慧化城市管理的基本特征。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使城市管理形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智慧化成為現(xiàn)實(shí)。依托物聯(lián)網(wǎng)，城市管理部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)智慧化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計(jì)算及智能分析技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。創(chuàng)新2.0模式則更加強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)，更加注重讓用戶(hù)參與服務(wù)設(shè)計(jì)提供全過(guò)程，能夠有效匯聚群眾智慧及群體智能，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)同，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)等方式營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)造市場(chǎng)和社會(huì)價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字城市管理升級(jí)，既是“互聯(lián)網(wǎng)+”的生動(dòng)實(shí)踐，也為城市管理的智慧化提供了強(qiáng)大支撐。

　　 三、推進(jìn)數(shù)字城市管理智慧升級(jí)是市民參與城市治理的重要途徑

　　 城市管理的目的不是管理本身，而是通過(guò)管理，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，市民的權(quán)利意識(shí)日漸覺(jué)醒，利益訴求日漸增長(zhǎng)，依法參與公共事務(wù)管理的積極性日漸提高。中央城市工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合型城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。整合信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字城市管理向精細(xì)化、智慧化升級(jí)，既是政府創(chuàng)新治理方式的集中體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新城市管理與服務(wù)模式的集中體現(xiàn)，目的是鼓勵(lì)市民和社會(huì)組織通過(guò)數(shù)字城市管理信息平臺(tái)參與城市建設(shè)管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共享、共建共享。

　　 四、推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)的方式方法

　　 （一）加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)

　　 2004年，我國(guó)第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式運(yùn)行，2005年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式。經(jīng)過(guò)近10年的探索推廣，目前全國(guó)3191個(gè)縣級(jí)以上政府中，有1127個(gè)地區(qū)已經(jīng)建立了數(shù)字城市管理平臺(tái)，約占總數(shù)的1/3，還有許多地區(qū)正在建設(shè)或謀劃。根據(jù)對(duì)100個(gè)地級(jí)以上城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建有數(shù)字城市管理平臺(tái)的城市比例更是高達(dá)87％，城市規(guī)模大小、管理內(nèi)容多少與數(shù)字城市管理平臺(tái)的建成率呈現(xiàn)出正比例關(guān)系?？梢?jiàn)，城市發(fā)展越快，管理要素越多，對(duì)借助現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)城市管理工作的需求就越高。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市活動(dòng)的內(nèi)容日益復(fù)雜，必須積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。同時(shí)也要看到，目前我國(guó)距離全面建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)還有較大差距，因此，要加快建設(shè)腳步，到2017年年底，所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，為改進(jìn)城市管理工作提供有力的技術(shù)支撐。

　　 （二）拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能

　　 基于城市公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，不斷拓展、充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。一方面，通過(guò)拓展城市公共管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)“市民城管通”等移動(dòng)客戶(hù)端，能夠讓市民隨時(shí)隨地獲取城市管理相關(guān)信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上傳身邊違法行為，更加便捷地享受城市管理地圖等城市服務(wù)，每位市民都可通過(guò)自己的智能手機(jī)下載移動(dòng)應(yīng)用，直接參與舉報(bào)、咨詢(xún)、建議和挑錯(cuò)，激發(fā)市民參與城市管理的熱情，切實(shí)改變以往公共資源配置和使用中存在的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，確保市民均等、便捷享有公共服務(wù)的權(quán)利；另一方面，通過(guò)整合全國(guó)統(tǒng)一的“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，為市民提供城市管理領(lǐng)域問(wèn)題“一站式”解決方案，有效避免傳統(tǒng)服務(wù)熱線(xiàn)存在的部門(mén)推諉現(xiàn)象，讓市民特別是新市民身邊的問(wèn)題在第一時(shí)間得到有效處置。

　　 此外，通過(guò)借鑒維基百科開(kāi)放文檔管理技術(shù)，拓展城市管理政務(wù)維基等應(yīng)用，讓市民可以分享城市管理知識(shí)、提交相關(guān)提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與政府公共管理的相互融合。

　　 （三）加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)的采集分析

　　 綜合利用各類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，為政府決策提供支持?；谠朴?jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過(guò)人的“智慧”參與，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警、由“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)測(cè)及控制”，由人工響應(yīng)逐步向自動(dòng)化響應(yīng)過(guò)渡。

　　 構(gòu)建城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)，并將其與數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)及智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)同步，依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型錄入平臺(tái)，建立起對(duì)建筑物信息的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和應(yīng)用資源共享服務(wù)體系，通過(guò)社會(huì)化信息共享共建、互聯(lián)互通，為政府職能部門(mén)、社會(huì)單位、市民群眾提供高效便捷的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)可以在線(xiàn)獲取建筑物信息，并將自身職能、具體工作通過(guò)建筑編碼與建筑信息相關(guān)聯(lián)，既節(jié)約了行政成本，又提高了辦公效率。

　　 （四）促進(jìn)城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)整合與共享

　　 誠(chéng)實(shí)守信對(duì)于提高城市文明程度具有重要意義。目前，我國(guó)的城市管理普遍沒(méi)有將誠(chéng)信評(píng)價(jià)納入公共管理系統(tǒng)。如果社會(huì)缺乏對(duì)多次產(chǎn)生違法行為的約束機(jī)制，就會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)不誠(chéng)信行為。在強(qiáng)化行政許可、行政處罰等行政信息數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，通過(guò)加入數(shù)字化城市管理平臺(tái)自動(dòng)記錄和即時(shí)統(tǒng)計(jì)功能，開(kāi)發(fā)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的社會(huì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立社會(huì)單位數(shù)據(jù)庫(kù)和人口數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)累計(jì)有關(guān)單位和個(gè)人的誠(chéng)信記錄，促使全社會(huì)自覺(jué)履行遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定。

　　 另外，各地在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中還存在著部門(mén)信息封鎖、信息資源使用效率不高、缺乏統(tǒng)一信息資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)，制約了政府的社會(huì)服務(wù)效率、協(xié)同管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。通過(guò)建立智能化大數(shù)據(jù)中心，存儲(chǔ)城市管理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息，并與其他部門(mén)的智能化數(shù)據(jù)中心聯(lián)通，根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢(xún)地理基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、城市管理部件事件信息、監(jiān)督信息等，將可實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。

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