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“冒功”式的城鎮(zhèn)化不可繼續(xù)縱容

發(fā)布日期：2016-09-18來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　根據報道，在中央要求推行真正的新型城鎮(zhèn)化的背景下，行政命令主導的虛假城鎮(zhèn)化仍在一些地方大行其道。一些地方層層分解、相互攀比、調整口徑，人為推高城鎮(zhèn)化率數字的亂象頻發(fā)。

　　一些地方推行的所謂城鎮(zhèn)化，只是紙面上的城鎮(zhèn)化，即以戶籍改革為名，通過將農村地區(qū)的行政層級改變成城鎮(zhèn)地區(qū)，如撤縣設區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道等，一點兒實質性工作不做，就制造出一種人口城鎮(zhèn)化程度逐步提升的假象，以此來實現中央規(guī)定的目標。

　　追根溯源，中央規(guī)定人口城鎮(zhèn)化率目標，本來是為了更好地督促地方政府，保持其推進城鎮(zhèn)化的積極性，而不是讓地方政府敷衍，更不是讓它們偽造政績“冒功”的。一些地方政府的這種做法嚴重歪曲了城鎮(zhèn)化的本意，如果其中存在其他問題，比如強迫農民上樓，或者資本與地方政府聯(lián)結起來圈地損害農民利益的問題，就更加應該引起警惕，并得到及時糾正。

　　中國作為一個后發(fā)的經濟高速增長的國家，城鎮(zhèn)人口比例的增加本來應該是一個自然的過程，即使不用地方政府努力，也有大量的農民在放棄農業(yè)而進入城市中的工業(yè)和服務業(yè)領域。因此，城鎮(zhèn)化還是應當自然推進，而不應該揠苗助長。目前最大的障礙并不是農民不愿進城，而是進城后留不下來，無法實現真正的城鎮(zhèn)化。而這又造成了內需不足問題，讓真正的城市市場經濟無法得到完善，而且隨著人口結構的變化和大量年老的農民工的返鄉(xiāng)，城市可能出現勞動力供給不足問題，損害城市發(fā)展的后勁。

　　當然一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進乏力，是因為遇到了農民不愿遷戶口的問題。其背后的主要原因應該是農民覺得在城市里缺乏保障，對社保、醫(yī)保等體系也不太信任，而是將農村里遺留的土地和宅基地作為一種最終的生活依靠，以至于出現了大量農業(yè)轉移人口“寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口”的現象。在這種情況下，加快農村土地改革提高耕地和建設用地的可流轉性，讓流轉中實現的土地增值更好地惠及農民，當然有助于提高農民入城的積極性。但土地改革是一項長期性的工程，在短期內如果部分農民不愿遷戶口，地方政府應該尊重他們的意愿，否則就會損害農民的利益。

　　在思維方面，各級政府一定要樹立的一個意識是，新型城鎮(zhèn)化的核心最終還是要以人為本，而與以人為本對立的有兩種做法，一種是以政績?yōu)楸?，通過行政命令加運動的方式來實現虛假的政績，另一種以物為本，只看重街道、大樓等的修建，而不努力真正促進入城農民轉變?yōu)槭忻?，實現公共服務的均等化。如果已經入城的農民依然不能享受平等的權利和福利，這不僅是一種不公正，而且這樣的城鎮(zhèn)化也是不能真正持續(xù)的，甚至可能會導致逆向的結果。

　　同時，如果地方上的城鎮(zhèn)化思路走偏了，把人的城鎮(zhèn)化錯誤地理解為街道、建筑等物的城鎮(zhèn)化，這將給地方延續(xù)投資依賴癥提供新的借口和渠道，讓已經出現并拖累經濟的產能過剩等問題不斷加劇，對于經濟轉型極為不利。事實上自從城鎮(zhèn)化思路提出以來，一些地方已經把城鎮(zhèn)化理解為某種可以炒作的“概念”，這衍生了一系列的異化現象，比如為了大興土木而大量借款，這不僅不是城鎮(zhèn)化，還可能進一步滾大地方債務的雪球。所以無論在中央還是地方的層面上，一定要認清楚城鎮(zhèn)化的實質，要尊重其自然發(fā)生的過程，而不應將其視為某種工程。

　　實現真正的新型城鎮(zhèn)化所需要的最重要的因素，不是圈地蓋樓等基礎設施建設，不是這樣的“硬件”，而是“軟件”，即提供良好的制度環(huán)境。這并不是要政府把進城的農民保護起來，而是要求提供平等的待遇，讓農民轉變?yōu)橛衅降壬矸莸氖忻?，這樣他們才能在城鎮(zhèn)和城市里具備可持續(xù)生存的能力。這是結束城鄉(xiāng)二元結構的歷史遺留問題，如果中央地方財政機制理順了，也不會付出太大的成本。只有徹底打破城鄉(xiāng)二元隔閡，給勞動力等經濟要素的自由流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這樣才能激發(fā)內需，最終才能促進城鄉(xiāng)差距的縮小，實現共同富裕和繁榮的目標。