2016年度建筑業(yè)政策大盤(pán)點(diǎn)

發(fā)布日期：2017-01-18來(lái)源：北京綠色建筑聯(lián)盟編輯：伏牛山

[摘要]

　　 1、治理企業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　 建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常大的貢獻(xiàn)。近些年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場(chǎng)盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有放松。

　　 2016年初，馬永平因多次討薪不得而縱火報(bào)復(fù)社會(huì)的事件再次將拖欠薪資這一問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖，對(duì)于馬永平我們只能說(shuō)可恨又可憐，然而這一事件背后的根本原因才是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。幾乎每年年終，拖欠薪資的事件都會(huì)在網(wǎng)上發(fā)酵，是業(yè)主真的沒(méi)錢(qián)，還是我們的工人好欺負(fù)？拖欠薪資已經(jīng)不僅僅是雇主和被雇傭人之間的矛盾，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定，因此，《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）既是著手整頓拖欠工資的現(xiàn)象，文件中提出：依法處置拖欠工資案件，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。文件中也明確了治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠?！兑庖?jiàn)》既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于拖欠薪資事件的重視，也表明了有關(guān)部門(mén)治理不正之風(fēng)的決心。

　　 在對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（建辦市〔2016〕6號(hào)），也即是所謂的“四庫(kù)一平臺(tái)”。“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)，將對(duì)全國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化建筑市場(chǎng)，保障建筑市場(chǎng)規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可以查詢到部分企業(yè)、注冊(cè)人員、企業(yè)誠(chéng)信等相關(guān)信息，隨著平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠(chéng)信缺失的企業(yè)也將無(wú)處遁形。中中中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠(chéng)信、公開(kāi)、透明的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。

　　 在淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格方面，住建部發(fā)布了《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號(hào)）和《關(guān)于注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社廳規(guī)〔2016〕1號(hào)）。在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度。有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、擁有的高級(jí)職稱(chēng)人員等指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)劃分，企業(yè)根據(jù)自身的資質(zhì)等級(jí)承攬工程，資質(zhì)等級(jí)越高承攬工程的范圍越大，企業(yè)在建筑市場(chǎng)的地位也就越高。由于對(duì)資質(zhì)的重視，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了證書(shū)掛靠、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)買(mǎi)賣(mài)等不良現(xiàn)象。一些本身不具備相應(yīng)施工能力的企業(yè)通過(guò)資質(zhì)掛靠等途徑獲得了工程，導(dǎo)致“樓歪歪”、“樓脆脆”等豆腐渣工程頻現(xiàn)。企業(yè)資質(zhì)淡化，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格得到強(qiáng)化，我國(guó)建筑企業(yè)高素質(zhì)的管理人員將逐步增加，對(duì)于提高工程質(zhì)量、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)等都有很大的幫助。

　　 2、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有活力

　　 建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)活力，必須減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。

　　 2016年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2016〕1號(hào)），2016年5月1日，建筑行業(yè)也開(kāi)始推行營(yíng)改增。就營(yíng)改增推行的出發(fā)點(diǎn)而言，對(duì)建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題；另外，營(yíng)改增要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為大有幫助。營(yíng)改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題，但能不能減輕企業(yè)稅負(fù)似乎還有待商榷。因此，在推行的過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)還有許多切實(shí)的問(wèn)題需要解決。

　　 除了稅賦問(wèn)題，壓在建筑企業(yè)身上的另一座大山當(dāng)屬各類(lèi)保證金。建筑行業(yè)的各類(lèi)保證金占據(jù)了企業(yè)大量的資金，是建筑企業(yè)難言的痛。據(jù)住建部、財(cái)政部對(duì)部分省市及七家央企調(diào)查情況顯示，全國(guó)各類(lèi)保證金總額占企業(yè)年?duì)I業(yè)收入10%，而且保證金大多以現(xiàn)金方式繳納。為了切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）。通過(guò)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，將為建筑企業(yè)盤(pán)活萬(wàn)億元的資金，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。自《通知》頒布以來(lái)，住建部定期通報(bào)全國(guó)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作情況，將政策落到實(shí)處。

　　 3、推廣新型建筑模式，推動(dòng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問(wèn)題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國(guó)家將加大新型建造模式的推廣力度。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）中指出：推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化技能隊(duì)伍。在國(guó)家的大力推動(dòng)下，建筑工業(yè)化在“十三五”時(shí)期或?qū)⒂瓉?lái)大發(fā)展。

　　 在工程項(xiàng)目承包模式方面，住建部在5月份發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)），意見(jiàn)中指出：建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。工程總承包模式有利于提升項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工程總承包也有利于控制總體工程的造價(jià)，同時(shí)總承包商承擔(dān)了項(xiàng)目實(shí)施階段的管理工作，減輕了業(yè)主方在項(xiàng)目管理方面的負(fù)擔(dān)和投入。而且工程總承包也是許多大型國(guó)際工程公司常用的業(yè)務(wù)承接模式，我國(guó)建筑企業(yè)若想在國(guó)際建筑市場(chǎng)占據(jù)有利地位，必須逐步提升自身工程總承包的能力。

　　 在信息化建設(shè)方面，住建部在8月份發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要的通知》（建質(zhì)函〔2016〕183號(hào)），《綱要》中對(duì)建筑業(yè)信息化的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等作出了較明確的指示，為建筑業(yè)信息化發(fā)展提供了動(dòng)力。作為傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)需要在信息化建設(shè)方面加大力度，首先在行業(yè)市場(chǎng)信息化監(jiān)管方面，由于建筑市場(chǎng)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，容易引發(fā)行業(yè)信息不透明、不對(duì)稱(chēng)，圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象叢生，通過(guò)信息化監(jiān)管，有利于建設(shè)透明、公平、公正的建筑市場(chǎng)；其次，在建筑企業(yè)信息化建設(shè)方面，建筑企業(yè)粗放式的管理方式已很難適應(yīng)快速發(fā)展的行業(yè)步伐，尤其是大型建筑企業(yè)需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化管理來(lái)提升自身的工作效率；再者，在BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方面建筑行業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)研究和應(yīng)用。建筑業(yè)是一個(gè)包含建筑勘測(cè)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑裝修、建筑維護(hù)與管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的行業(yè)，這些部門(mén)在建筑工程不同的階段發(fā)揮各自的作用。因此，建筑業(yè)涉及的人群龐大、工種繁雜、設(shè)備復(fù)雜多樣等，建筑工程每天都會(huì)產(chǎn)生、傳輸、處理、記錄大量的信息和數(shù)據(jù)。建筑行業(yè)是一個(gè)擁有大數(shù)據(jù)的行業(yè)，需要通過(guò)BIM、云計(jì)算等方式充分挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 除以上頒布的最近政策外，對(duì)建筑業(yè)具有長(zhǎng)期影響效應(yīng)的還有國(guó)家提出的“一帶一路”政策和大力推廣的PPP項(xiàng)目。

　　 “一帶一路”沿線國(guó)家60多個(gè)，相當(dāng)一部分的國(guó)家都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機(jī)遇；另外，絲路基金、亞投行、中信保等多個(gè)機(jī)構(gòu)也為我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了相應(yīng)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-9月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同4191份，新簽合同額745.6億美元，同比增長(zhǎng)26.1%，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的52.6%。建筑企業(yè)應(yīng)抓住“走出去”的機(jī)遇，對(duì)于一些缺乏海外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，可通過(guò)借船出海的方式，先在海外市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)，慢慢培養(yǎng)自己海外經(jīng)營(yíng)的能力。

　　 “一帶一路”政策為企業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了發(fā)展機(jī)遇，PPP項(xiàng)目則為建筑企業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展提供了可觀的市場(chǎng)規(guī)模。從全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第4期季報(bào)來(lái)看，截至2016年9月末，全國(guó)全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，其中已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，落地率26%。PPP項(xiàng)目規(guī)模可觀，但是由于項(xiàng)目投資金額大，周期長(zhǎng)，收益慢，對(duì)于多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言只能參與一些金額較小、周期相對(duì)短的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目依然是央企和國(guó)企的盛宴。

　　 無(wú)論是國(guó)家頒布的政策，還是大力推廣的PPP項(xiàng)目，都是以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。但政策的落實(shí)不可能一蹴而就，政策的福利也很難惠及所有的企業(yè)。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)需要時(shí)間，更需要政府和企業(yè)勠力同心。

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