從《政府工作報告》看建筑業(yè)發(fā)展形勢

發(fā)布日期：2017-03-21來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

在2017年的全國“兩會”上，李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）是各行各業(yè)關注的焦點?！秷蟾妗凡粌H是未來一年政府施政的“風向標”，更是各行各業(yè)如何“擼起袖子加油干”的總綱領，對于以國家政策為主導的建筑業(yè)來說尤其如此。

必須強調的是，總體而言，今年的《報告》對于建筑業(yè)改革來說意義非凡；而結合行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀，《報告》的相關內容對建筑業(yè)轉型的影響也將更為深遠。

行業(yè)改革由國家“牽頭”

《報告》指出，“在穩(wěn)的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關鍵領域取得新進展”，并直接提出“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，讓業(yè)界為之鼓舞。

經(jīng)濟學界認為，中國建筑業(yè)是受國家政策“溢出效應”最為明顯的行業(yè)之一，貨幣政策松緊、固定資產(chǎn)投資額度高低，往往直接決定著建筑業(yè)發(fā)展的好壞。因此，歷年來，“建筑業(yè)”一詞在《政府工作報告》中鮮有出現(xiàn)。今年，《報告》直接提出，要“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一方面說明建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)地位的不斷鞏固，另一方面也說明在住房和城鄉(xiāng)建設部近幾年的努力推進之下，建筑業(yè)改革發(fā)展的重要性已越來越受到國家的重視。

建筑業(yè)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下發(fā)展空間巨大。在《報告》中，“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”的提出與“扎實推進新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略緊密相連。從某種角度來說，建筑業(yè)不僅實實在在地被納入了國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略之中，而且是作為重要推動力的角色出現(xiàn)的。由此可以看出，國家希望建筑業(yè)在未來的新型城鎮(zhèn)化建設中一如既往地發(fā)揮重要作用，建筑業(yè)發(fā)展的空間仍然很大。

建筑業(yè)改革路途仍然漫長?！秷蟾妗诽岢觯?ldquo;推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質量”。從行業(yè)的反應來看，提高“工程質量”被重點提及在“意料之中”。工程質量是近年來的社會各界關注的重點，2016年“工匠精神”首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中、2014年住房和城鄉(xiāng)建設部開展工程質量治理“兩年行動”，都讓建筑業(yè)意識到了質量的重要性，要打造“中國建造”品牌，質量問題必須堅持抓。與此相對應的是，提高“設計水平”則在大家的“意料之外”。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程來看，“千城一面”、“千樓一貌”問題突出，建筑設計沒有體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌，沒有突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，建筑行業(yè)總體“設計水平”堪憂。但從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，設計施工分離仍然是主導模式，工程總承包模式整體推進較為緩慢，多數(shù)施工企業(yè)仍然疏于申辦設計資質。這也凸顯了建筑企業(yè)改革“只見樹木、不見森林”的弊病。

在全國“兩會”召開之前，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，時隔32年后專門為建筑業(yè)出臺“頂層設計”改革文件，接著又在《報告》中提出“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一系列舉措都可以明確地說明，2017年，國務院“主刀”建筑業(yè)改革的局面已經(jīng)形成。

行業(yè)發(fā)展內在要求升級

全國“兩會”已經(jīng)勝利閉幕，而2017年建筑業(yè)整體發(fā)展形勢怎樣？從2016年和2017年的《報告》中，可以略窺一斑。

從下表中可以看到，2017年，基建、鐵路、公路和水利投資目標相較于2016年持平，其中水利項目開工目標甚至調低了5項。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的增長主要依靠投資拉動，國家投資增速的總體下滑必然導致行業(yè)陷入“僧多粥少”的窘境。從這個方面來看，2017年建筑業(yè)總體發(fā)展形勢仍將保持趨緊態(tài)勢。

而另一方面，業(yè)內人士也已感覺到，2016年，國家制定了單位GDP耗能下降3.4%以上的目標，這給建筑業(yè)帶來的直接影響是工地揚塵、渣土運輸治理力度加大，“花園式工地”遍地開花，更深入的影響是建筑業(yè)“精細化管理”開始被大多數(shù)企業(yè)接受，裝配式建筑、綠色建筑開始成為行業(yè)轉型的新方向。2017年，國家單位GDP耗能下降3.4%以上的目標未變，預示著對建筑業(yè)這一耗能大戶的要求或將進一步提高。

應該看到，2017年，中國建筑業(yè)改革的總體形勢已經(jīng)出現(xiàn)了急劇改變。一是政府成為了主導行業(yè)企業(yè)改革的重要推動力量。各地政府推動“放管服”改革，不少省份行政主管部門在地方建筑業(yè)改革中以市場化為導向、以政策扶持為支撐，取得了較好的成績，行業(yè)發(fā)展秩序不斷改善、企業(yè)改革轉型意愿強烈。二是改革政策環(huán)境持續(xù)向好。伴隨著2016年住房和城鄉(xiāng)建設部改革舉措的密集出臺，多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)一改之前對改革“抵觸”的心態(tài)，開始正視現(xiàn)實、調整思路、緊抓機遇，打造核心競爭力，行業(yè)改革的整體氛圍良好。在國家的大力推動下，2017年建筑業(yè)的改革將進一步深入，制約行業(yè)發(fā)展的若干問題也將逐一解決。

在這種情況下，可以說，2017年或將成為建筑業(yè)深度“分化”的元年，一批優(yōu)秀的企業(yè)將在改革轉型中崛起，一部分“僵尸企業(yè)”將破產(chǎn)或被收購，“中國建造”影響力品牌將成為企業(yè)努力的新目標。

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