注冊證書掛靠終結(jié)與企業(yè)資質(zhì)“含金量”大減

發(fā)布日期：2017-03-31來源：建筑時報編輯：伏牛山

[摘要]

從近期出臺的一些文件中可以看出,在“政府-,市場+”的方向上又有多方面影響行業(yè)發(fā)展和企業(yè)、個人的舉措推出。

     最重量級的文件無疑是2017年2月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》[以下簡稱(國辦發(fā)19號文]，接著是3月住建部出臺《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱設(shè)計招投標(biāo)文)、《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，近期住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司、市場監(jiān)管司以及質(zhì)量安全司等都相繼公布了今年的工作重點，還提出要做好《建筑法》修訂工作，這將從根本上解決行業(yè)管理的頂層設(shè)計問題。

     其中最受關(guān)注和對行業(yè)發(fā)展有重大影響的包括以下幾個方面：

一、企業(yè)資質(zhì)不再考核注冊人數(shù)

     市場司今年的工作計劃中提出，“簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。”2016年10月,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，已取消了注冊建造師等人員的指標(biāo)考核。“簡化資質(zhì)考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績指標(biāo)”可以理解為注冊人員數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)脫鉤將會在其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中全面實施。這將從根本上解決注冊證書掛靠的問題，成為掛靠的終結(jié)者。

那么一個企業(yè)的資質(zhì)沒有注冊等人員要求，資質(zhì)的含金量何以體現(xiàn)？“重點考核業(yè)績和信譽”——企業(yè)資質(zhì)含金量大打折扣。

二、資質(zhì)等級將取消

     國辦發(fā)19號文中說,要進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。市場司今年的工作計劃中提出“取消”承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制，可以解讀為未來企業(yè)只要取得從事某一方面業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)的核準(zhǔn)或認(rèn)定,即可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

同樣的道理，企業(yè)資質(zhì)含金量大打折扣。

三、從單純設(shè)計轉(zhuǎn)型全過程咨詢

      國辦發(fā)19號文中提出工程建設(shè)組織模式變革,加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包,鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

      市場司工作計劃中進(jìn)一步提出推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。即工程設(shè)計單位在原來設(shè)計主業(yè)的基礎(chǔ)上,通過前后延伸縱向整合前期可研、融資、設(shè)計、采購、施工管理、運維等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)向為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供“一攬子”全過程綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

     至于全過程咨詢與監(jiān)理單位的關(guān)系,提出將出臺《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革措施。

四、質(zhì)量安全責(zé)任政府、企業(yè)、個人共擔(dān)

       為鞏固“質(zhì)量治理兩年行動計劃”成果，住建部又提出“質(zhì)量安全提升三年行動”方案。與“兩年治理行動”中主要強調(diào)了五方主體個人終身責(zé)任相比，“三年提升計劃”圍繞“落實主體責(zé)任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，提出企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重的多方面“兩手抓”計劃。

五、建筑師負(fù)責(zé)制將擴(kuò)大試點

       19號文中沒有提到建筑師負(fù)責(zé)制,只提到“在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”市場司工作計劃中提出要起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍，實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。

六、必招標(biāo)項目縮小范圍

     國務(wù)院19號文提出要加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

市場司工作計劃進(jìn)一步提出要完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招投標(biāo)交易全過程電子化。修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實招標(biāo)人責(zé)任制。

七、設(shè)計招標(biāo)模式更靈活

    《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提出推行建筑設(shè)計方案、設(shè)計團(tuán)隊、設(shè)計總包等符合設(shè)計特點的招標(biāo)方式。招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要通過對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包。實行設(shè)計總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行分包。

      設(shè)計方案招標(biāo)模式在標(biāo)志性重大項目中經(jīng)常采用,而中標(biāo)機構(gòu)多為并未取得國內(nèi)設(shè)計資質(zhì)的境外設(shè)計事務(wù)所。中標(biāo)之后由國內(nèi)有資質(zhì)的設(shè)計單位合作設(shè)計。團(tuán)隊招標(biāo)模式一是不用提交很完整的方案,只需要有從事過相類似項目的經(jīng)驗,提交構(gòu)思和草圖,類似于原設(shè)計招投標(biāo)辦法中所提“概念招標(biāo)”。團(tuán)隊招標(biāo)的意義在于解決廣受詬病的招投標(biāo)時浪費大量的人、財、物力畫諸多的表現(xiàn)圖做很多的模型,或方案遭抄襲卻未中標(biāo)的頑疾。設(shè)計總包模式則對于那些綜合能力比較強的設(shè)計公司是利好。

八、招標(biāo)時明確設(shè)計費

     設(shè)計招投標(biāo)文件中特別提出“招標(biāo)文件中應(yīng)包括設(shè)計費或者計費方法”。

     在發(fā)改委全面取消設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)之后,沒有參照無論對業(yè)主或設(shè)計方來講都有諸多不便。2016年底,中國勘察設(shè)計協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于建筑設(shè)計服務(wù)成本要素信息統(tǒng)計分析情況的通報》，被稱為協(xié)會版的“設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)”。在招標(biāo)時就約定收費方式明確收費標(biāo)準(zhǔn)為合同簽署提供依據(jù)。

九、取消強制性條文推行強制性標(biāo)準(zhǔn)

      2016年12月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見的通知》。定額司在今年的工作要點中提出要取消目前零散的強制性條文、制定覆蓋各類工程建設(shè)項目全生命周期的全文強制性標(biāo)準(zhǔn),并且在網(wǎng)站公開標(biāo)準(zhǔn)全文。此次改革的力度將顛覆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

十、事務(wù)所潛滋暗長

     住建部2016年11月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知》,發(fā)布了新版《建筑工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從3月1日開始執(zhí)行。

     雖然近期內(nèi)不見得會發(fā)展很快速，但未來一定會大發(fā)展。從本報記者的視角已有初步顯現(xiàn)：有幾位專業(yè)人員來電或約見咨詢?nèi)绾伍_設(shè)事務(wù)所、開設(shè)之后未來前景如何。

     據(jù)悉廣東已開始起草促進(jìn)建筑事務(wù)所發(fā)展的有關(guān)通知，估計各地在接下來也會有所行動，必然促進(jìn)事務(wù)所發(fā)展。

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