人民日報：結(jié)構(gòu)性減稅仍是明年改革重頭戲

發(fā)布日期：2015-12-07來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 最近中央政府提出的供給側(cè)改革，將人們的目光拓展到一種新的經(jīng)濟增長思路上。專家指出，供給側(cè)管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、降低稅費負擔等方式推動經(jīng) 濟發(fā)展。李克強總理也明確要求，在供給方面，繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段。市場據(jù)此推測，明年結(jié)構(gòu)性減稅仍是改革的“重頭戲”。

　　 供需兩端調(diào)結(jié)構(gòu)

　　 當 前我國經(jīng)濟面臨增速放緩，勞動要素成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，過去從需求端刺激經(jīng)濟的政策效果越來越有限，如今，通過在供給端發(fā)力，合理配置資源有 效改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。業(yè)內(nèi)人士指出，中央最近強調(diào)加強供給側(cè)改革，就是要引導經(jīng)濟向供給和需求管理兩端相匹配的新結(jié)構(gòu)發(fā)展。

　　 中央財經(jīng)領導小組第十一次會議要求，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。李克強總理表示，未來在結(jié)構(gòu)性改革問題上，需要從供需兩端雙向持續(xù)發(fā)力，不能“一頭沉”，要做到經(jīng)濟發(fā)展動能的平穩(wěn)換擋。

　　 “需 求側(cè)管理強調(diào)的是需求不足導致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要刺激政策(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。”西南財經(jīng)大學財稅學院 教授劉蓉解釋說，但供給側(cè)管理強調(diào)的是市場可以自動調(diào)節(jié)，使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn) 能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。

　　 結(jié)構(gòu)減稅有空間

　　 “供給管理” 要求減少干預，提振企業(yè)和經(jīng)濟的活力，其中一個重要財政手段是結(jié)構(gòu)性減稅。李克強要求，在供給方面，繼續(xù)運用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動“雙創(chuàng)”和“中國制 造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進服務業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

　　 雖然我國長期致力于結(jié)構(gòu)性減稅工作，但從目前企業(yè)和個人的狀況看，減稅空間還很充足。劉蓉介紹，按宏觀稅負寬口徑(政府收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)來算的話，2014年我國的宏觀稅負大約為37%，已經(jīng)進入一個高稅負國家階段。從稅負結(jié)構(gòu)來看，由于中國的流轉(zhuǎn)稅占比大，個人和家庭稅負更重。

　　 在經(jīng)濟下行的背景下，中小企業(yè)經(jīng)營利潤日益艱難，利潤越來越薄，稅費負擔愈顯沉重，生存壓力不斷增加。中國中小企業(yè)協(xié)會副會長周德文呼吁，要為中小企業(yè)“明明白白”地減稅，比如，直接大幅降低企業(yè)所得稅。

　　 “不 管是從發(fā)展的角度講，還是從改革的角度講，我們都存在著大量的減稅空間。”中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，由于目前財政撥款機制 存在問題，造成了大量機關事業(yè)單位的存款積累。“錢花不出去，可以收縮撥款，那么大量結(jié)余的錢，就可以用于支撐減稅了。”他認為。

　　 相關政策需配套

　　 其實，國家減免增值稅和所得稅，清理企業(yè)收費等舉措已經(jīng)產(chǎn)生了實實在在的市場效果。比如，2014年全年通過營改增而減少間接稅1918億元，照此進程，到今年年末，減稅規(guī)模有可能達到4000億元到5000億元。

　　 但業(yè)內(nèi)人士認為，有關結(jié)構(gòu)性減稅的相關政策有待進一步深入和完善。在激勵企業(yè)自主創(chuàng)新與技術進步方面，劉蓉建議，可降低企業(yè)所得邊際稅率，此舉不僅可從整體上降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，還可以為企業(yè)自主創(chuàng)新提供資金。

　　 “就引領產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而言，當前可重點從增值稅著手。”劉蓉提出，對稅負較重的金融業(yè)，在下一步“營改增”中可以將該行業(yè)增值稅率適當降低；而對于抵扣項較少的旅游業(yè)增值稅率，可采用較低的征收率。

　　 降低個稅稅率也一直是人們所期盼的。劉蓉認為，在增加勞動力要素供給方面，可以采用降低個人所得稅邊際稅率的減稅政策。此外，個稅稅率的降低還可減少人們提薪的需求；在增加居民部門消費方面，可以對增值稅與個人所得稅這兩個稅種實施減稅政策。

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