韓國國際承包商：從無到有

　　朝鮮戰(zhàn)爭之后，韓國的國內(nèi)重建和駐韓美軍的軍事方面的工程在20世紀(jì)50年代到60年代初期，給韓國建設(shè)公司的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。他們不僅從這些大規(guī)模的建設(shè)中獲得了不菲的利潤，而且從美國工程部隊(duì)那里學(xué)習(xí)到了很多工程和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　邁出國門，東南亞試水

　　在1965年9月，韓國現(xiàn)代建設(shè)公司，獲得世界銀行投資的5200萬美元的泰國北大年府-那拉提瓦府公路建設(shè)合同，這是韓國公司第一個(gè)海外建設(shè)合同，即李明博參與的第一個(gè)項(xiàng)目。在1965年后美國卷入越戰(zhàn)，給這些韓國帶來了更多參與海外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在南越，韓國公司參與了一系列的美國軍事工程。這些工程經(jīng)驗(yàn)，讓韓國公司認(rèn)識(shí)到，海外項(xiàng)目，相對于國內(nèi)項(xiàng)目，具有更大的利潤。在1965到1973年間，韓國承包商在海外獲得了價(jià)值4.23億美元的合同，超過70%合同額來自東南亞市場。但是好景不長，美國在越戰(zhàn)中的失利讓韓國公司在越南原本蒸蒸日上的業(yè)務(wù)到了1972年嘎然而止。韓國公司在海外市場上積累起來的力量迫切需要尋找新的出口，這個(gè)時(shí)候第一次石油危機(jī)后的中東市場開始迅速發(fā)展，自然而然地成為韓國公司海外淘金的不二選擇。

　　開辟新徑，進(jìn)軍中東

　　中東的石油出口，積累了大量的財(cái)富，進(jìn)而帶來了大規(guī)模的工業(yè)、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自20世界70年代以后10數(shù)年，中東都是全球最大、最開放的工程建設(shè)市場。全球頂尖的建設(shè)承包商大多曾逐鹿中東。時(shí)至今日，中東市場依然舉足輕重。2008年全球頂尖225強(qiáng)建設(shè)公司營業(yè)額的20%來自中東。如果不算歐洲市場，那里很多的所謂跨過業(yè)務(wù)實(shí)際上是逐漸一體化的歐盟成員國家間的內(nèi)部交易，算不得真正的國際業(yè)務(wù)，那么中東仍舊是世界上最大的區(qū)域性國際建設(shè)市場。

　　第一個(gè)進(jìn)入中東的韓國公司是Samwhan(該公司至今仍然活躍在國際承包市場)，它在1973年12月在沙特阿拉伯被授予一個(gè)2400萬美元的公路項(xiàng)目。Samwahn公司的成功無疑給困境中的韓國國際承包商開辟了新路。時(shí)值第一次石油危機(jī)之后，中東地區(qū)迎來了建設(shè)市場的爆發(fā)。在1974年的時(shí)候，7家韓國公司在中東獲得項(xiàng)目，合同總計(jì)8900萬美元，占韓國公司海外營業(yè)額的34%。到1975年的時(shí)候，在中東的韓國公司增加到20家，營業(yè)額則猛增到7.5億美元，占到韓國公司海外營業(yè)總額的92%。到1980年，就新簽合同額而言，韓國公司已經(jīng)成為全球第二大的國際承包商群體。在1981年的時(shí)候，韓國公司的新簽合同額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的136億美元，其中92%來自中東市場(見下圖)。在二十世紀(jì)70年代初到80年代初，韓國公司和韓國工人在中東賺了大量外匯，為韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　韓國建設(shè)公司的海外業(yè)務(wù)帶動(dòng)了大量的就業(yè)，因?yàn)檫@些公司在中東基本上是用自己本土的員工。這樣做的原因很簡單，中東當(dāng)?shù)貥O度缺乏勞動(dòng)力，加之韓國工人生產(chǎn)效率高，而工資水平較低。在1979年到1984年間，在中東的韓國工人數(shù)量都在10萬人以上，在頂峰的1982年，達(dá)到了17萬多人。這期間在中東的韓國建筑工人數(shù)量占到了整個(gè)韓國從事建筑業(yè)工人數(shù)量的12-20%。但是隨著其后中東建筑業(yè)的萎縮，工人數(shù)量在1986年銳減到6萬人，約為韓國建筑工人數(shù)量的6.6%。這些韓國工人匯到國內(nèi)的工資總量從1979年的11.6億美元，增長到1982年的19.4億美元。即使在不景氣的1986年，韓國工人匯到國內(nèi)的收入也有10.8億美元。這都有利的促進(jìn)了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政府擔(dān)當(dāng)起重要角色：支持與協(xié)調(diào)

　　設(shè)立海外建設(shè)協(xié)會(huì)

　　韓國在1975年12月頒布了海外建設(shè)促進(jìn)法(該法在1976年4月生效)來支持和控制韓國建設(shè)工業(yè)的海外業(yè)務(wù)。1976年，韓國交通建設(shè)部下面專設(shè)了一個(gè)專門負(fù)責(zé)處理海外建設(shè)事務(wù)的局。在1977年5月，在政府的倡議下，韓國海外建設(shè)協(xié)會(huì)成立，成為推動(dòng)海外建設(shè)活動(dòng)以及提供行業(yè)自律的機(jī)構(gòu)。

　　政策扶持

　　在新頒布的政策中，最受關(guān)注的是有關(guān)針對海外建設(shè)公司的稅收和財(cái)務(wù)優(yōu)惠條件。境外建設(shè)促進(jìn)法規(guī)定建設(shè)服務(wù)和物資的出口應(yīng)當(dāng)在政府支持方面受到同等的對待。因?yàn)轫n國在20世紀(jì)70年代有一個(gè)非常有效的鼓勵(lì)出口制度，這就意味著建設(shè)服務(wù)將得到政府的同等巨大幫助和沒有針對建設(shè)行業(yè)出口的歧視。例如：出口商在銀行信用和利率方面享受優(yōu)惠;在稅收方面海外建設(shè)收入的50%免稅;在海外建設(shè)中的機(jī)器設(shè)備加速折舊，承包商可以保留2%的海外營業(yè)收入作為公司合理化以及未來海外市場發(fā)展所用，等等。

　　另外，因?yàn)楫?dāng)時(shí)海外業(yè)務(wù)增長太快，而建設(shè)公司們從銀行獲取擔(dān)保非常困難。韓國政務(wù)因此聯(lián)合了數(shù)家銀行，集體為韓國公司參與的總額為5000萬美元以上的項(xiàng)目提供擔(dān)保，其費(fèi)用遠(yuǎn)低于國外金融機(jī)構(gòu)。

　　行政干預(yù)

　　與我國的情況非常類似，韓國政策的一大特點(diǎn)是政府對韓國建設(shè)公司海外業(yè)務(wù)的廣泛控制和協(xié)調(diào)。例如境外建設(shè)促進(jìn)法規(guī)定，只有從韓國交通建設(shè)部或的境外業(yè)務(wù)執(zhí)照的公司方可從事境外業(yè)務(wù)。對于海外項(xiàng)目的投標(biāo)也需要獲得交通建設(shè)部的許可。如果對于某境外項(xiàng)目有兩個(gè)以上韓國公司打算參與投標(biāo)，那么政府可以介入限制競爭。政府還可以決定對于特定國家市場或地區(qū)哪些韓國建設(shè)公司可以在此經(jīng)營。

　　除了設(shè)立這些主要部門來支持的規(guī)范海外建設(shè)，韓國政府還對境外的建設(shè)工人和勞務(wù)管理設(shè)立了很多新的相關(guān)政策。政府海外海外韓國公司雇用韓國建筑工人設(shè)計(jì)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)合同，以減少境外項(xiàng)目中勞資雙方對于工資和其他工作條件的爭端。另外，為了提高韓國人的就業(yè)和工資水平，政府建議韓國建設(shè)公司限制對外國工人的雇傭;為了減少外匯的流失，韓國建設(shè)公司給在中東工作的韓國工人的工資，80%需要以韓元支付。

　　從勞動(dòng)密集到技術(shù)密集的轉(zhuǎn)型

　　避低躲高探尋中間路線

　　韓國公司在中東市場也是以勞動(dòng)密集型的建設(shè)項(xiàng)目為主。在70年代中到80年代中10年間，韓國公司在中東地區(qū)獲得了總共400多億美元的項(xiàng)目，其中85%是普通房建和土木工程。雖然工業(yè)設(shè)施類業(yè)務(wù)占據(jù)了第三位，但是比例僅為13%。

　　韓國公司的競爭優(yōu)勢來自低成本，這在勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目中起著決定性的作用。這種低成本不僅來自韓國工人的低工資，從經(jīng)理到監(jiān)工，韓國人的工資都低于競爭對手。但是韓國企業(yè)家和決策者清楚的知道這種局面是不可持續(xù)性的，因?yàn)橹袞|地區(qū)的房屋和土木工程項(xiàng)目此時(shí)開始減少，而且從1980年開始，中東地區(qū)來自南亞和東南亞的低工資工人數(shù)量開始增加。鑒于此，韓國企業(yè)和政府開始改革韓國的建設(shè)服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，力圖提升國際業(yè)務(wù)中的技術(shù)含量。但要做到這一點(diǎn)并不容易，韓國公司的技術(shù)和管理上和發(fā)達(dá)國家企業(yè)還有不少的差距。為了和低工資低技術(shù)的競爭對手以及高工資高技術(shù)的競爭對手抗衡，此時(shí)的韓國公司走了一條中間路線，著眼于需要中等技術(shù)以及中等勞務(wù)成本的項(xiàng)目。

　　回歸故里修煉內(nèi)功

　　80年代初石油價(jià)格下降導(dǎo)致中東市場萎縮，韓國公司力圖進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，例如美國和歐洲，但是成效并不顯著。韓國政府為了提高韓國公司的能力，在80年代初的時(shí)候牽頭，希望一些韓國建設(shè)企業(yè)和美國伯克德公司組建合資企業(yè)，此行動(dòng)也并不成功。

　　鑒于此，韓國工業(yè)界放棄了盲目成長的政策。應(yīng)對措施包括裁員和轉(zhuǎn)而從事更加復(fù)雜的項(xiàng)目，例如工業(yè)設(shè)施建設(shè)。這一困難時(shí)期，韓國的建設(shè)公司受益于日益擴(kuò)大的國內(nèi)市場。而這一時(shí)期一些國內(nèi)的大型復(fù)雜項(xiàng)目(例如在韓國的大量核電站)，也讓韓國承包商積累了廣泛的工業(yè)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而有助于其進(jìn)一步擴(kuò)展國際市場。

　　麻雀變鳳凰再戰(zhàn)海外

　　隨著石油價(jià)格的提高，中東市場在過去10年回暖。韓國公司的中東業(yè)務(wù)再次迎來了大發(fā)展(見下圖)。

　　(本圖來源：韓國海外建設(shè)協(xié)會(huì))

　　而此時(shí)的韓國公司海外業(yè)務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)和70、80年代明顯不同，工業(yè)設(shè)施類項(xiàng)目已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)，遠(yuǎn)高于一般房間和土木項(xiàng)目所占比例 (見下圖)。低成本的帽子也早已經(jīng)摘去。

　　(本圖來源：韓國海外建設(shè)協(xié)會(huì))

　　在世界各國中，可能沒有比韓國在推動(dòng)國際建設(shè)方面和中國具有如此的相似性，所以韓國海外承包商的發(fā)展歷程可以為中國承包商的發(fā)展提供極具價(jià)值的參考。兩國政府都將海外工程放到很高的戰(zhàn)略高度，政府有非常直接的支持、控制和協(xié)調(diào)。在進(jìn)入海外市場之初都是參與勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，通過低成本獲得競爭優(yōu)勢。但是不同的是，韓國公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了麻雀變鳳凰的蛻變，將更多的業(yè)務(wù)比重轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型的領(lǐng)域，例如工業(yè)設(shè)施、電力和通訊，在當(dāng)今的國際建設(shè)市場上面逐漸可以與來自發(fā)達(dá)國家的建設(shè)公司在利潤最豐厚的領(lǐng)域抗衡。然而相比之下中國公司仍然停留在以勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主的層面上，還需要在提供高端服務(wù)方面努力，這也是中國承包商應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的必然選擇。而韓國承包商的例子證明了此種轉(zhuǎn)型是完全可能的。韓國海外業(yè)務(wù)的中心一直放在中東地區(qū)，所以業(yè)務(wù)量隨著石油價(jià)格起伏很大，相比之下中國承包商更具地域多元化帶來的優(yōu)勢。總的來講，我們對韓國公司的了解還不多，本文只是浮光掠影的介紹了一些情況。我國政府和企業(yè)有必要更深入、更全面的了解和學(xué)習(xí)韓國的海外承包體系。