我國對外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀

　　整體發(fā)展的情況。從整體發(fā)展形勢來說，當(dāng)前我國對外承包工程正處在快速發(fā)展的階段，業(yè)務(wù)規(guī)模進一步擴大，質(zhì)量和效益進一步提高，國際競爭力進一步增強。特別是在目前全球金融危機不斷蔓延，對實體經(jīng)濟的影響進一步顯現(xiàn)，外貿(mào)出口受到較大影響的情況下，我國對外承包工程繼續(xù)保持了高速增長的態(tài)勢，2008年1～11月份，我國對外承包工程完成營業(yè)額471.3億美元，同比增長42%;新簽合同額880.5億美元，同比增長41.6%，全年有望接近1000多億美元。

　　業(yè)務(wù)發(fā)展的特點。大型項目明顯增多。從2008年8月份以前的情況看，合同金額在5000萬美元以上的項目達233個(上年同期144個)，占新簽合同總額的76.5%?，F(xiàn)在幾億美元和十幾美元的項目已經(jīng)屢見不鮮，幾十美元的項目也時有出現(xiàn)。

　　業(yè)務(wù)增長的方式發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：對外承包工程的專業(yè)領(lǐng)域不斷擴大;對外承包工程的方式日趨多樣;承包工程市場向多元化發(fā)展。

　　企業(yè)國際競爭力大幅提高。目前，我國對外承包工程企業(yè)的群體在不斷壯大，各類從事對外承包工程企業(yè)2000余家，基本上形成了一支由多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊伍。根據(jù)美國《工程新聞記錄》(ENR)51家中國承包商公司入選2008年ENR 225強國際承包商名錄。

　　存在的困難和問題。整體來說，與發(fā)達國家承包商相比，我們業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量不高。對外承包工程業(yè)務(wù)增長方式仍然是粗放型的，大部分企業(yè)管理水平較低，盈利能力差，存在著盲目追求項目數(shù)量和合同額，忽視項目效益的問題;企業(yè)綜合服務(wù)能力和創(chuàng)新能力不足，業(yè)務(wù)模式相對落后，融資能力不強，相當(dāng)一部分企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域。

　　行業(yè)發(fā)展秩序還不規(guī)范。目前我國企業(yè)之間缺乏真誠合作，總承包企業(yè)忽視分包企業(yè)的利益需求，分包企業(yè)將項目再層層分包，造成目前整個行業(yè)中，分工合作體系和誠信自律體系還沒完全形成，大家基本都在同一個層次上，以相同的模式進行競爭。在一些市場和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間同質(zhì)競爭、過度競爭甚至惡性低價競爭的現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和公司利益遭受嚴重損失，給行業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

　　行業(yè)面臨的安全風(fēng)險嚴峻。當(dāng)前，國際承包工程市場的安全形勢不容樂觀，近年來爆發(fā)了各種人員財產(chǎn)安全案件，給中國企業(yè)造成較大損失，而且有不斷上升的趨勢。

　　企業(yè)面臨的商業(yè)風(fēng)險加大。2008年下半年國際金融危機的蔓延，承包工程行業(yè)面臨的不確定性因素大幅增加，包括物價變動風(fēng)險、匯率和利率風(fēng)險、支付風(fēng)險等都在增大，需要引起高度重視。

　　有關(guān)支持制度與措施還不夠完善。當(dāng)前對外承包工程的存在著管理制度有缺陷、服務(wù)體系不健全、金融服務(wù)跟不上的問題。在承包工程的管理上，與國際承包工程慣例還存在著不一致。在為企業(yè)開展承包工程提供信息、提示規(guī)避風(fēng)險、協(xié)助維護權(quán)益等方面的機制還不健全，缺乏針對對外承包工程發(fā)展的一系列支持政策。另外就是金融機構(gòu)的服務(wù)，落后于對外承包工程發(fā)展的要求，走在了承包工程企業(yè)的后面，對外承包工程企業(yè)提出的融資需求，得不到有效解決。

　　對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展前景

　　國家對開展對外承包工程的支持方面

　　支持政策不斷完善?？梢哉f近年來國家在財政、金融及外交等諸多方面支持力度不斷加大，有力推動了對外承包工程事業(yè)的發(fā)展。2008年9月1日起正式實施《對外承包工程管理條例》，將對外承包工程的管理納入了法制化的軌道。配套的有關(guān)財政金融支持政策的出臺，將對承包工程的發(fā)展增添新的動力。

　　支持措施不斷加強。目前隨著我國政府推動的雙邊和多邊合作機制不斷深化，為對外承包工程的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境，如中非合作論壇、政府間簽訂的框架合作協(xié)議、與部分國家的經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃等措施，為承包工程企業(yè)開拓市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。中國政府承諾向發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸等一系列舉措，有相當(dāng)大的一部分都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對承包工程發(fā)展的起到了很大的直接促進作用。

　　金融服務(wù)開始加強。國內(nèi)金融機構(gòu)對對外承包工程相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展也越來越重視，中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行和中國出口信用保險公司等，都希望能參與并積極支持對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　國際市場發(fā)展環(huán)境方面

　　公共工程市場擴大。從不同地區(qū)國家的情況來看，部分發(fā)達國家在經(jīng)歷近25年的停頓后出現(xiàn)了一輪新的對地鐵、港口、機場、發(fā)電等大型基礎(chǔ)設(shè)施進行改造擴容的趨勢。而受惠于全球化以及能源價格的飆升，為了維持經(jīng)濟的快速增長，新興國家更多地投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資每年約以20%的速率增長。據(jù)分析每年新興國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資約10000億美元，而發(fā)達國家僅為5000億美元。

　　國際同行快速發(fā)展。據(jù)美國《工程新聞記錄》(ENR)2008年8月份發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，本屆全球225強最大國際承包商完成總營業(yè)額3102.2億美元，較上年2244億美元大幅增長了38.3%。

　　區(qū)域市場熱點紛呈。就區(qū)域市場而言，亞洲、拉美等新興國家經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷增加;中東產(chǎn)油國財政收入大幅增加，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大幅增長;非洲國家經(jīng)濟發(fā)展吸引外資增加，鐵路、公路、電力等大型項目不斷增多。

　　要正視金融危機帶來的不利影響

　　國際建筑業(yè)發(fā)展放緩。隨著金融危機持續(xù)擴大，此前涌入建筑行業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目的部分外資，由于金融危機對投資主體的重大打擊，以及市場對經(jīng)濟增長預(yù)期的急劇下降，部分業(yè)主開始在國際市場上叫停正在開展的商業(yè)項目，各類銀行貸款緊縮導(dǎo)致整個建筑行業(yè)的流動資金減少，房地產(chǎn)開發(fā)進入冬季，住宅建筑業(yè)未來一段時間的發(fā)展面臨著比較嚴峻的形勢。

　　市場相對萎縮。這次金融危機受到最大、最直接沖擊的是發(fā)達國家的市場，在我國對外承包工程發(fā)展的重點亞、非市場，由于其金融體系國際化的程度不高，銀行體系沒有參與國際金融領(lǐng)域的各類杠桿操作，金融體系相對比較穩(wěn)健，因此所受金融危機的直接影響相對較小，所以目前來看對整個承包工程發(fā)展的影響并不顯著。但隨著金融危機逐漸向歐美以外的發(fā)展中國家不斷傳導(dǎo)，亞、非國家的經(jīng)濟將不可避免地受到波及，最后使我國對外承包工程的發(fā)展受到影響。

　　我國對外承包工程面臨的各種風(fēng)險因素明顯增大。由于金融的動蕩，部分銀行出現(xiàn)困難，工程項目融資將變得相對困難、融資成本提高;業(yè)主的資金鏈斷裂，工程款支付拖延的可能增加;經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加，物價大幅變動，風(fēng)險評估困難;部分國家通貨膨脹、貨幣貶值，匯率和利率風(fēng)險進一步擴大;由于市場萎縮、一部分項目取消，有限的項目引起承包商的競爭也將變的更加激烈等。另外，由于金融危機導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟動蕩下滑、失業(yè)率明顯上升，社會矛盾激化，中國企業(yè)承包境外工程項目，可能引起當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、資源分配等各種利益沖突危險性升高，對承包工程的和諧發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　正確分析金融危機的正面影響，抓住市場發(fā)展機遇

　　在經(jīng)濟周期進入衰退階段后，與政府公共支出有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為必然增加。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，以及建筑業(yè)作為勞動密集型行業(yè)對解決就業(yè)問題的重要作用，常采用的刺激經(jīng)濟的做法都是由政府在基礎(chǔ)設(shè)施和大工業(yè)項目上面做更多的投入。據(jù)有關(guān)方面報道，當(dāng)前除了中國加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入外，澳大利亞、加拿大、巴西等國家許多國家都將采取措施，繼續(xù)保持或大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，世界銀行也增加了對發(fā)展中國家的資金支持。因此我們可以預(yù)期在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，中國對外承包工程企業(yè)會有更多的市場機會。

　　隨著國際石油價格的大幅下降，國際市場上鋼鐵、水泥、瀝青等各種建筑材料的價格也出現(xiàn)較大的回落。而與承包工程有關(guān)的各種原材料價格的下跌，部分承包工程在建項目的成本有所降低，有利于在建項目的順利完成，并提高企業(yè)盈利水平，增加企業(yè)抵御匯率利率風(fēng)險的能力和開拓新的項目的能力;由于國際金融動蕩，造成資產(chǎn)和資源價格的大幅貶值，限制和制約條件放寬，為有條件的中國企業(yè)抓住機遇，進行新的戰(zhàn)略布局，開辟新的市場、開展跨國并購、對外投資合作、資源合作開發(fā)，以及企業(yè)自身進行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和提升業(yè)務(wù)層級創(chuàng)造了較有利的條件。

　　對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的幾點看法

　　采取積極措施積極應(yīng)對金融危機。企業(yè)必須高度重視金融危機可能的帶來的各種危害，采取措施減少金融危機可能帶來的負面影響，加強對現(xiàn)有項目的排查，加強對利率匯率風(fēng)險的控制，積極跟蹤公共工程項目，謹慎承攬私人工程項目。同時也要高度關(guān)注金融危機帶來的當(dāng)?shù)厥I(yè)率上升、收入減少導(dǎo)致的與當(dāng)?shù)乩婕瘓F沖突加劇，以及勞務(wù)人員管理困難等各種問題。同時我們更要抓住發(fā)展機遇，重點關(guān)注政府投資的公共工程項目，有長遠戰(zhàn)略意義的資源型項目，特別是加強對大項目和戰(zhàn)略性項目的追蹤，利用金融危機導(dǎo)致市場限制弱化，積極向高端市場和高端業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　加強市場開拓，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。在市場可能相對萎縮的情況下，我們在市場開拓上，要重視那些政治相對穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、金融體制相對穩(wěn)健、各類資源豐富、市場容量較大的發(fā)展中國家市場，重點向亞洲、非洲市場發(fā)展，加大開拓南美市場、中東市場、中東歐市場的力度，積極尋找機會利用并購等方式，開拓歐美發(fā)達國家市場;在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，要按照不同國家經(jīng)濟建設(shè)和民生需要，重點發(fā)展住宅、交通、電力、工業(yè)項目，同時要不斷擴大業(yè)務(wù)范圍，開展境外住宅小區(qū)建設(shè)、資源合作開發(fā)、對外投資等業(yè)務(wù)。

　　注意加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新與分工合作。在金融危機的影響下，低端業(yè)務(wù)市場的競爭將會更加激烈，對外承包工程承包企業(yè)要從項目管理模式、資金融通、價值鏈延伸等方面適應(yīng)國際市場要求，重視開展工程咨詢業(yè)務(wù)，推動設(shè)計咨詢、施工和營運企業(yè)一體化發(fā)展，提高以BOT/PPP等模式開展項目的能力，逐步向國際高端市場發(fā)展，提高規(guī)避風(fēng)險的能力和水平。同時，在開展業(yè)務(wù)活動中，中國承包工程企業(yè)要注意加強相互之間的合作，根據(jù)自身在規(guī)模、能力和專業(yè)領(lǐng)域方面的差異，推進企業(yè)間的差異化發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，有序開拓市場，維護好市場經(jīng)營秩序。

　　加強屬地化運作，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識。在當(dāng)前金融危機影響加大，各種利益矛盾突出的情況下，企業(yè)更加應(yīng)當(dāng)注意實行屬地化管理，這是企業(yè)在境外成功運作項目的關(guān)鍵。積極采用屬地化的運作方式，雇用當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，盡量減少國內(nèi)勞務(wù)人員派出，積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，提高屬地化經(jīng)營水平，既有利于項目的完成，也能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會。在國外開展業(yè)務(wù)時，一定要強調(diào)共同發(fā)展，逐漸融入當(dāng)?shù)厣鐣?，建立和諧發(fā)展的新局面。同時，要重視企業(yè)的社會責(zé)任意識，在處理與當(dāng)?shù)厣鐣年P(guān)系、安全、環(huán)保、社會回報等方面積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，這也已經(jīng)成為企業(yè)市場競爭的重要手段之一。

　　要高度重視安全環(huán)境問題。當(dāng)前，國際安全形勢錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織。尤其值得注意的是，國際恐怖活動日漸抬頭，危害不斷上升。其活動范圍、襲擊對象和作案手段等呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，對承包工程安全的影響明顯增大，金融危機造成的經(jīng)濟動蕩，可能會進一步惡化安全環(huán)境。特別是隨著我國企業(yè)走出去的領(lǐng)域越來越廣，對外承包工程企業(yè)面臨的新情況也越來越多，遇到的問題越來越復(fù)雜，一定要高度重視安全問題，做到事先進行安全評估、制定應(yīng)急預(yù)案、加強安全保護。