在國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位不斷提高的同時(shí)，受近幾年物價(jià)持續(xù)上漲以及我國(guó)加大農(nóng)民工社會(huì)保障力度等眾多因素的影響，建筑業(yè)人工成本增長(zhǎng)過(guò)快與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不匹配的矛盾日益突出，有的建筑企業(yè)出現(xiàn)實(shí)際人工成本超過(guò)定額預(yù)算的問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2012年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)人工成本管理控制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資發(fā)分配[2012]100號(hào))，要求中央企業(yè)提升管理水平，遏制人工成本過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，分析國(guó)有建筑企業(yè)人工成本過(guò)快增長(zhǎng)的原因，并在此基礎(chǔ)上從企業(yè)外部客觀層面上提出加強(qiáng)人工成本管理的對(duì)策及建議。

　　原因分析

　　國(guó)有建筑企業(yè)人工成本過(guò)快增長(zhǎng)既有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低和人工成本管控不嚴(yán)等主觀原因，更重要是我國(guó)通貨膨脹引起的物價(jià)上漲、各地持續(xù)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)境惡劣引起從業(yè)人員短缺等導(dǎo)致用工成本上升以及社會(huì)保障體系日趨完善等外部客觀原因。

　　CPI指數(shù)處于高位運(yùn)行。CPI 指數(shù)(居民消費(fèi)價(jià)格總水平指數(shù))是根據(jù)與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來(lái)的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，一般說(shuō)來(lái)當(dāng) CPI增幅超過(guò)3%時(shí)稱為通貨膨脹;而當(dāng) CPI增幅超過(guò)5%時(shí)，稱為嚴(yán)重的通貨膨脹。以2011年為例，3月至10月的8個(gè)月中，我國(guó)CPI增幅都超過(guò)5%，增幅最高的7月已達(dá)到6.5%，雖然國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控政策使CPI 指數(shù)有所下降，但11月的增幅仍超過(guò)4%，12月增幅達(dá)到5.4%。2014年1月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“2012年12月份居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)情況”，數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.5%。其中，城市上漲2.5%，農(nóng)村上漲2.5%;食品價(jià)格上漲4.1%，非食品價(jià)格上漲1.7%;消費(fèi)品價(jià)格上漲2.2%，服務(wù)價(jià)格上漲3.3%。雖然2013年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平，完成了年初中央制定低于3.5%的調(diào)控目標(biāo)，但去年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平12月中有9個(gè)月環(huán)比上升。近幾年，CPI 指數(shù)的持續(xù)上漲，必然會(huì)帶動(dòng)建筑企業(yè)人工成本的上漲，由于定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后，導(dǎo)致建筑企業(yè)人工成本出現(xiàn)虧損，進(jìn)一步降低國(guó)有建筑企業(yè)利潤(rùn)水平。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部自2004年3月1日發(fā)布并實(shí)施《最低工資規(guī)定》以來(lái)，由于物價(jià)持續(xù)上漲，全國(guó)各地每年都調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2007年再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》(勞社部函[2007]20號(hào))要求用人單位規(guī)范工資支付行為，保證勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下應(yīng)得工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠2014年1月24指出，2013年，全國(guó)有27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為17%。以北京、上海為例，2005年至2013年九年間，上海最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由690元提高至1620元，增幅達(dá)到134.78%，是全國(guó)最高的地區(qū)。北京最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由580元提高至1400元，增幅達(dá)到141.38%。2013年，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高為北京和新疆為15.2元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最低為海南9.9元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的提高直接導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工等從業(yè)人員整體工資水平提高，帶來(lái)建筑業(yè)人工成本的持續(xù)上升，也是直接導(dǎo)致建筑業(yè)人工成本虧損的重要因素之一。

　　社會(huì)保障體系日趨健全。2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系。2012年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)30379萬(wàn)人，比上年末增加1988萬(wàn)人;參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)53589萬(wàn)人，比上年增加6246萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)15225萬(wàn)人，比上年增加908萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)18993萬(wàn)人，比上年增加1297萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)15445萬(wàn)人，比上年增加1553萬(wàn)人。同時(shí)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)，與農(nóng)民工事故、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面相關(guān)的法律法規(guī)正逐步完善。如國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))要求：所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工已達(dá)4996萬(wàn)人，比上年增加355萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工已達(dá)7173萬(wàn)人，比上年增加345萬(wàn)人。綜上可知，由于農(nóng)民工各類保險(xiǎn)日益健全，建筑業(yè)依靠低人工成本優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，人工成本上升勢(shì)在必然。

　　從業(yè)人員供需矛盾日趨激烈。表面上看我國(guó)建筑業(yè)隊(duì)伍龐大、從業(yè)人員眾多、勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充足，然而近年來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)建筑行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，愿意從事建筑業(yè)施工的從業(yè)人員逐漸減少，建筑業(yè)勞務(wù)用工市場(chǎng)供求矛盾日益突出。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010-2012》統(tǒng)計(jì)，2010 年建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4160.44 萬(wàn)人，其中其他建筑業(yè)從業(yè)人員3315.08萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)78.68%，2011年建筑業(yè)從業(yè)人員降低到3852.47萬(wàn)人，其中其他建筑業(yè)從業(yè)人員3165.97萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)82.18%，2012 年建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4267.24 萬(wàn)人，其中其他建筑業(yè)從業(yè)人員3569.97萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)83.66%。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的減免稅政策和貼補(bǔ)，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率水平不斷提高，部分建筑農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);同時(shí)由于建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，工作環(huán)境惡劣、收入不高以及勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)等原因使得現(xiàn)場(chǎng)施工人員數(shù)量下降，導(dǎo)致建筑企業(yè)需要花費(fèi)更高的人工成本才能招收到農(nóng)民工，也是建筑業(yè)人工成本虧損直接原因之一。

　　從外部環(huán)境改善方面提出解決建議

　　建筑企業(yè)人工成本上漲無(wú)法回避，而建筑業(yè)又是微利的行業(yè)，人工成本虧損給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。要想扭轉(zhuǎn)建筑業(yè)人工成本長(zhǎng)期處于虧損的局面，除需要企業(yè)積極面對(duì)，強(qiáng)化人力資源管控、采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面入手外，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，支持和保證建筑業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　適當(dāng)降低社會(huì)保障企業(yè)繳費(fèi)比率，減輕企業(yè)人工成本虧損。改革開放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO以來(lái)，建筑業(yè)有了快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，其支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益突出。統(tǒng)計(jì)顯示：建筑業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的195億元增加到2012年的13.53萬(wàn)億元。2012年，全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4,818億元，產(chǎn)值利潤(rùn)率僅有3.56%，但這已是建國(guó)以來(lái)的最高水平，產(chǎn)值利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，雖然產(chǎn)值利潤(rùn)率的增長(zhǎng)卻依然無(wú)法掩蓋建筑業(yè)長(zhǎng)期利潤(rùn)低下的真相。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前武漢市“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳費(fèi)(基數(shù)按工資總額)比率統(tǒng)計(jì)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為20%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%、工傷保險(xiǎn)0.5%、生育保險(xiǎn)0.7%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、住房公積金8%-12%，企業(yè)繳費(fèi)最高達(dá)到43.2%。目前上海市“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳費(fèi)比率，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為21%、醫(yī)療保險(xiǎn)11%、工傷保險(xiǎn)0.5%、生育保險(xiǎn)1%、失業(yè)保險(xiǎn)1.5%、住房公積金15%，企業(yè)繳費(fèi)比率達(dá)到50%。國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào))中規(guī)定用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，可有的地方已超過(guò)10%，還有的地方在此基礎(chǔ)上再繳納一定比率補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);2012年11月21日人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知中暫定繳費(fèi)比例一般不超過(guò)0.5%，比現(xiàn)行規(guī)定的1%左右大幅度降低，但該辦法至今未能實(shí)施;有的地方的住房公公積金計(jì)繳比率達(dá)到15%以上。

　　除此之外，企業(yè)還要根據(jù)工資總計(jì)提2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)、1.5%職工教育經(jīng)費(fèi)等，建筑業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。根據(jù)人民網(wǎng)2013年6月14日消息，從今年7月1日起，武漢市將臨時(shí)性降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例至15%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從2%下調(diào)為0.5%，但不知何原因，最終未能實(shí)施。筆者建議為了支持建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議國(guó)家合理確定企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比率，適當(dāng)降低或統(tǒng)一“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳納比率，加大“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比率檢查力度，切實(shí)減輕建筑業(yè)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比率下降可以直接減輕國(guó)有建筑企業(yè)人工成本虧損重要途徑。

　　完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)和加大農(nóng)民工參加社會(huì)保障力度。農(nóng)民工在建筑業(yè)扮演一個(gè)十分重要的角色，解決農(nóng)民工的后顧之憂，使農(nóng)民工能安心在建筑企業(yè)工作是企業(yè)和國(guó)家共同的責(zé)任。國(guó)家和政府也一直關(guān)注農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題，2009年2月1日公布的中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。當(dāng)年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開征求意見，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度開始了新的里程，但令人遺憾是該辦法至今未能實(shí)施。

　　國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)該辦法制定和實(shí)施，在該辦法未能實(shí)施前，筆者建議，一是積極引導(dǎo)和宣傳農(nóng)民工在穩(wěn)定的戶籍所在地參加新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民政策，在這項(xiàng)社會(huì)保障中，農(nóng)民工在身為農(nóng)民身份進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，選擇在戶籍所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，既可以享受到政府給予的參保繳費(fèi)補(bǔ)助，又能彌補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足和工作不穩(wěn)定帶來(lái)的缺陷，為自身的未來(lái)生存取得相應(yīng)保障。二是積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。“新農(nóng)合”作為國(guó)家惠及農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，深受廣大農(nóng)民的歡迎。該項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，極大的體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民深受其益。積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是農(nóng)民工的醫(yī)療保障的最佳選擇和途徑。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療解決了，才能使勞民工安心進(jìn)城務(wù)工，在一個(gè)側(cè)面上能降低國(guó)有建筑企業(yè)人工成本，也支持建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立穩(wěn)定的勞務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于建筑業(yè)降低人工成本。隨著勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地域轉(zhuǎn)移以及建筑行業(yè)工作環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，愿意從事建筑業(yè)的人數(shù)將減少，未來(lái)臨時(shí)尋找農(nóng)民工組建施工隊(duì)伍的難度和人工成本還將越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2012年末，勞務(wù)分包建筑企業(yè)個(gè)數(shù)為6606個(gè)，吸納從業(yè)人數(shù)268萬(wàn)人。但這一企業(yè)個(gè)數(shù)和人員規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建筑業(yè)需求，因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持通過(guò)建立規(guī)范有序的勞務(wù)分包企業(yè)，吸納社會(huì)上的農(nóng)民工就業(yè)，要在工商、稅務(wù)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持勞務(wù)分包建筑企業(yè)發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展壯大，勞務(wù)人員穩(wěn)定也有利于建筑業(yè)降低人工成本。

　　原鐵道部《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》(鐵建設(shè)[2008]51號(hào))明確指出，“架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者(為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。”“采用架子隊(duì)管理模式，能夠充分利用社會(huì)勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)作，防止施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全保證體系流于形式”，通過(guò)建立穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍，對(duì)控制人工成本具有重大意義。

　　推行建筑業(yè)“營(yíng)改增”，也是減輕企業(yè)人工成本虧損的一個(gè)重要途徑。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的通知(財(cái)稅[2011]110號(hào))中關(guān)于改革試點(diǎn)的主要稅制安排：明確建筑業(yè)適用增值稅一般計(jì)稅方法，發(fā)生應(yīng)稅交易取得的全部收入按11%稅率征收增值稅，雖然至今還未能在建筑企業(yè)實(shí)施，但建筑業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”是大勢(shì)所趨。除企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)外，國(guó)家也應(yīng)完善相關(guān)建筑業(yè)“營(yíng)改增”配套措施，根據(jù)目前增值稅相關(guān)規(guī)定，如果企業(yè)是增值稅一般納稅人，發(fā)生與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)外購(gòu)施工機(jī)械等如能取得增值稅發(fā)票，是可以進(jìn)行增值稅抵扣。因此建筑企業(yè)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的施工機(jī)械裝備推行機(jī)械化作業(yè)，一方面提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低人工成本，另一方面，也可以進(jìn)行增值稅稅前抵扣，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　筆者建議，一是建筑企業(yè)人工費(fèi)在企業(yè)成本費(fèi)用中占有較大的比重，按目前增值稅相關(guān)規(guī)定，職工工資是不能取得增值稅稅票，無(wú)法抵扣增值稅，如果國(guó)有建筑企業(yè)從勞務(wù)分包企業(yè)聘請(qǐng)從業(yè)人員，從事施工生產(chǎn)，既可以減少企業(yè)人員規(guī)模，如能從勞務(wù)分包企業(yè)能從取得增值稅稅票，又可以實(shí)現(xiàn)增值稅稅前抵扣，增加企業(yè)盈利能力。因此，國(guó)家在對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”的同時(shí)，建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)也應(yīng)推行全面“營(yíng)改增”改革，這樣才能有利于建筑企業(yè)降低稅負(fù)的同時(shí)，減輕人工成本虧損的問(wèn)題。二是為了體現(xiàn)公平稅負(fù)和保證國(guó)家稅收征收改革的穩(wěn)定性，對(duì)涉及到建筑企業(yè)期初庫(kù)存材料和機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)已納增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額也應(yīng)進(jìn)行抵扣。具體可參照1993年關(guān)于在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和批發(fā)零售商業(yè)普遍征收增值稅，原來(lái)實(shí)行產(chǎn)品稅或營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)從1994年改按增值稅征收，根據(jù)期初存貨已征稅款抵扣，從1995年起5年內(nèi)實(shí)行按比例分期抵扣的辦法，每年的抵扣比例為增值稅一般納稅人1995年年初期初存貨已征稅款余額的20%進(jìn)行處理。如果建筑企業(yè)期初庫(kù)存材料和機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)已納增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，也能降低企業(yè)的總成本，支持國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展。