黨的十四大、十五大、十六大都提出國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。而這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力上，而不是數(shù)量上，是針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不合理的問題而提出來(lái)的，是為了更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具體為國(guó)有資本的進(jìn)與退、為與不為，是一個(gè)有機(jī)的整體。“進(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展，目的都是為了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，探索通過國(guó)有控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，可以使國(guó)有資本吸引、調(diào)動(dòng)和組織的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能。

　　近些年的改革實(shí)踐中，出現(xiàn)了民間資本進(jìn)入、外資并購(gòu)、管理層收購(gòu)、全體員工持股等多種國(guó)有建筑企業(yè)改造的方式，由于實(shí)際操作過程中有時(shí)發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)賤賣的問題，因此，有關(guān)部門有過一些限制性措施，影響了一些企業(yè)改制的決心。我們認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要深刻理解黨和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，正確的把握宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能敢于創(chuàng)造、敢于突破、敢于創(chuàng)新，才能帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。到了“不得不改”之時(shí)，是被動(dòng)的改、落后的改、失去機(jī)會(huì)的改，往往使企業(yè)難以走到市場(chǎng)前列，難于擺脫困境。

　　十六屆三中全會(huì)指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”這是再次明確，國(guó)有企業(yè)要以股份制的方式實(shí)現(xiàn)公有制之路。對(duì)于建筑業(yè)這個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，“完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，”更是要通過國(guó)有建筑企業(yè)改造、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)完成全行業(yè)的改革。