作為“平等勞動力”，社會保障缺乏，產(chǎn)生不平衡心理。建筑業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率極低，據(jù)重慶市有關部門問卷調查顯示：重慶建筑業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保率只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%。建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障的缺乏，讓建筑業(yè)農(nóng)民工感到出生不好低人一等，產(chǎn)生不平衡心理和對社會的不滿情緒，給建筑業(yè)農(nóng)民工當前和未來的工作、生活以及對社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

　　作為“自由勞動力”，組織約束力缺乏，隊伍穩(wěn)定性差。由于建筑業(yè)農(nóng)民工自身素質和組織化程度較低，以及工程建設流動性，季節(jié)性特點和建筑業(yè)農(nóng)民工“可工可農(nóng)”的特點，致使建筑業(yè)農(nóng)民工自由度較大，流動性很強，穩(wěn)定性很差，給建筑業(yè)勞務企業(yè)農(nóng)民工管理帶來巨大的難題，也給建筑業(yè)工程質量技術管理和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)重慶市有關單位問卷調查顯示：同一工程同一工種農(nóng)民能善始善終干完工程的只占用工的56%。

　　作為“弱勢勞動力”，法制意識不強，維權依賴政府。建筑業(yè)農(nóng)民工屬于社會弱勢群體。各級黨和政府十分重視解決弱勢群體的問題，這是建設和諧社會的戰(zhàn)略任務和基本要求。許多農(nóng)民工合同及法制意識不強，不愿通過勞動監(jiān)察，勞動仲裁及訴訟等合法方式解決工資拖欠等爭議，而選擇綁架、堵交通、跳樓、爬吊塔等暴力、極端手段維權，還有一些建筑業(yè)農(nóng)民工一旦發(fā)生拖欠問題便到當?shù)卣M行集訪，造成不良社會影響，有些地方政府為了維護穩(wěn)定，工作職能錯位，對建筑業(yè)農(nóng)民工問題大包大攬，打亂了政府的正常工作和秩序，政府幫助維權的成本也非常高。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工問題產(chǎn)生的主要原因

　　《建筑法》對建設單位的約束不到位。1997年頒布的《建筑法》，核心內容是規(guī)范和約束建筑施工企業(yè)的行為，對建設單位幾乎沒有約束。而一些建設單位超越自身資金的能力上項目，造成建設領域工程款拖欠，這是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的重要原因之一。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓不到位。絕大多數(shù)農(nóng)民工進入建筑業(yè)前未經(jīng)過任何專業(yè)培訓，平均只有初中甚至小學文化，自身素質低，缺乏專業(yè)勞動技能和特長，因此只能從事簡單體力勞動，這是造成農(nóng)民工工資水平低的一個主要原因。農(nóng)民工自身素質低，缺乏安全生產(chǎn)知識和技能，自我保護意識差，也是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因之一。農(nóng)民工專業(yè)技能不足，尚未建立針對農(nóng)民工的全國統(tǒng)一的專業(yè)技能資質認證體系，也可致使許多建筑工程質量不高。農(nóng)民工自身素質低，合同維權及風險意識缺乏，法律意識不強，這是造成農(nóng)民工維權能力差、維權方式單一、導致的結果是出事就鬧政府。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工勞務市場不健全，組織化程度低。迄今為止，建筑業(yè)農(nóng)民工大多是追隨親友、同鄉(xiāng)進城務工的，通過勞務市場應聘的只占極少數(shù)。原因一是建筑業(yè)農(nóng)民工勞務市場不健全，農(nóng)民工供求信息溝通不暢;二是勞務企業(yè)數(shù)量有限，運作機制不規(guī)范，許多雖然名稱改為勞務公司但實際尚未擺脫“包工頭”管理模式。由于大多數(shù)農(nóng)民工依附于“建筑包工頭”進行管理，維系農(nóng)民工與勞務組織者(包工頭)之間關系的是鄉(xiāng)情、親情等非契約因素，遇有工傷、工資拖欠等糾紛時往往造成責任主體不清。即使是受雇于勞務公司的農(nóng)民工也大多未與勞務公司簽訂勞動合同，權益依然難以依法得到保障。據(jù)勞動保障部2004年對40個城市抽樣調查，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為12.5%，建筑業(yè)勞動合同簽訂率則更低。農(nóng)民工與勞務組織者之間缺乏法律層面的有效約束，建筑業(yè)農(nóng)民工組織化程度低、流動性大，給農(nóng)民工維權以及建筑業(yè)發(fā)展所需要的勞動力可靠保障都帶來諸多問題。

　　建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保障與社會保障不到位。雖然我國在理念上已將農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但由于各地城鎮(zhèn)社會保障制度在操作層面上具體安排的差異性，以及地方政府和企業(yè)認識差距等因素，實際上絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。究其原因，一是工傷保險參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難(工傷保險是目前唯一對建筑業(yè)農(nóng)民工沒有制度和政策障礙的保障項目);二是醫(yī)療、養(yǎng)老保險空缺，后顧之憂難以解決。有關勞動保障調查表明，建筑業(yè)農(nóng)民工醫(yī)療保險的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右，而基本養(yǎng)老保險由于不能跨地區(qū)轉移，農(nóng)民工參保積極性不高，一些已參保的建筑業(yè)農(nóng)民工甚至紛紛要求退保。

　　建筑業(yè)過度競爭導致對農(nóng)民工人文關懷不到位。我國建筑市場發(fā)展極不對稱，建設能力總體大于建設需求，建筑企業(yè)間競爭十分激烈。在低成本竟標壓力驅使下，建筑業(yè)甲、乙雙方形成了“重生產(chǎn)、輕生活”現(xiàn)象。特別是在流動性極強的鐵道、交通建設工程，戰(zhàn)線長，施工環(huán)境惡劣，建筑業(yè)農(nóng)民工的居住條件簡陋、生活艱苦，幾乎沒有醫(yī)療條件和活動、休息場所，一些建筑業(yè)農(nóng)民工積勞成疾，因病重新返鄉(xiāng)。

　　幾點建議

　　修訂、完善《建筑法》，規(guī)范政府、建設單位、施工企業(yè)等各方的行為。修訂和完善《建筑法》，明確政府權利和職責。政府的職責應是制定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，培育公開、公平、公正競爭有序的建筑市場，建立嚴格的準入制度，制定從業(yè)標準和要求，建立從工程構建、勘察設計、施工監(jiān)理、驗收等一系列管理制度與標準，進一步規(guī)范建筑市場行為，確保建筑業(yè)的科學發(fā)展。政府更要帶頭貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，特別是要進一步明確建設單位在工程建設過程的法律地位和責任，規(guī)范建設工程行為，確保合同約定的實施，防止工程款拖欠，從源頭上解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題。出臺相關規(guī)定，強制性要求將農(nóng)民工工傷保險和一定比例的基本技能以及安全培訓等費用作為建設成本的一部分寫入合同。

　　建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓機制。建筑業(yè)農(nóng)民工是我國勞動力構成中最能吃苦、最活躍的群體，他們勞動報酬低、安全生產(chǎn)意識薄弱、權益缺失的根本原因之一是自身素質和專業(yè)技能低。

　　人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻，遠比物質資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。因此，解決建筑業(yè)農(nóng)民工問題，必須建立建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓制度。一是要依靠黨和政府對農(nóng)村義務教育的投入和相關政策保障，全面提高農(nóng)村勞動力文化素質;二是要在建筑業(yè)農(nóng)民工輸出地建立農(nóng)民工培訓基地，通過建筑技工學校，大面積培訓農(nóng)民工，以提高其從事建筑業(yè)的勞動技能和職業(yè)健康安全保護能力、職業(yè)道德水平、從業(yè)風險和法制意識等素質，使建筑業(yè)農(nóng)民工具有產(chǎn)業(yè)工人的素質;三是建筑業(yè)輸入地和建筑業(yè)用工單位還必須建立對建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓制度，針對用工要求，有針對性、有重點地對建筑業(yè)農(nóng)民工進行培訓;四是建議國家制定和實施全國統(tǒng)一的建筑業(yè)農(nóng)民工技術等級考核認定標準，推行建筑業(yè)農(nóng)民工技術等級制度，頒布各地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工各等級最低工資標準，鼓勵農(nóng)民工通過提高勞動技能增加勞動報酬，促使建筑業(yè)農(nóng)民工成為學習成長型產(chǎn)業(yè)工人，對我國建筑業(yè)發(fā)展做出貢獻。

　　在培訓工作中，農(nóng)民工文化素質和基本專業(yè)技能培訓建議由政府出資負責;專業(yè)技能等級提高培訓建議先以勞務公司和建筑施工企業(yè)共同負責為主，再逐步過度到由農(nóng)民工自己出資參加社會專業(yè)機構培訓。

　　以工傷和職業(yè)病為重點，逐步完善建筑業(yè)農(nóng)民工權益及社會保障體系。對建筑業(yè)農(nóng)民工而言，工傷和職業(yè)病是他們面臨的最大風險，為其建立工傷保險是建筑業(yè)第一優(yōu)先的需要。建筑業(yè)農(nóng)民工，把最美好的年華貢獻給了城市，無論是保證社會公平還是應對老齡化挑戰(zhàn)，減輕未來政府和社會的贍養(yǎng)壓力出發(fā)，國家都理應對建筑業(yè)農(nóng)民工的老年生活保障問題提前作出制度安排，早日為他們建立養(yǎng)老保險。已經(jīng)在建筑企業(yè)就業(yè)的建筑業(yè)農(nóng)民工應參加失業(yè)保險;同時，有必要為建筑業(yè)農(nóng)民工建立臨時性的、應急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故，大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時，提供適當?shù)膸椭Ｄ壳?，各地在解決建筑業(yè)農(nóng)民工社保問題上都有許多有益的嘗試，但鑒于建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大的特點，建議國家規(guī)范各地的社保工作，使農(nóng)民工跨地區(qū)流動也能切實享受社保，提高其參保積極性。

　　全面推行勞動合同制度，加強對建筑勞務企業(yè)的管理，培育并完善建筑業(yè)勞務市場。當前較普遍存在的建筑業(yè)“包工頭”直接管理農(nóng)民工的模式，盡管其通過親情、鄉(xiāng)情等非組織手段約束管理農(nóng)民工有其具有一定有效性的一面，但是“包工頭”管理建筑業(yè)農(nóng)民工的方式終究不能適應現(xiàn)代建筑業(yè)農(nóng)民工管理發(fā)展的需要，也因其缺乏法律依據(jù)很容易產(chǎn)生用工糾紛等問題。因此，建議盡快培育具有法人主體資格和地位的建筑勞務企業(yè)，通過建筑勞務企業(yè)與建筑業(yè)農(nóng)民工簽定勞動合同的方式，規(guī)范對建筑業(yè)農(nóng)民工的管理;同時，也應出臺相關規(guī)定明確勞務企業(yè)的責任，規(guī)范其行為。只有這樣也才能夠依法維護和保障建筑業(yè)農(nóng)民工的權益，也才能夠解決建筑業(yè)農(nóng)民工影響社會穩(wěn)定、維權依賴政府的問題。

　　為解決建筑業(yè)農(nóng)民工進城務工過度依賴“包工頭”的問題，建議由政府主導，盡快建立和完善農(nóng)民工勞務市場，出臺相關管理辦法，完善市場機制，構建勞務共需雙方信息溝通渠道，切實提高溝通效率，使農(nóng)民工真正能夠通過勞務市場渠道找到適合其特長的工作位置，使其擺脫對“包工頭”的過度依賴。

　　統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，適當提高建筑業(yè)準入門檻，抑制建筑企業(yè)間的過度競爭。近年來，我國為了促進經(jīng)濟發(fā)展，通過投資方式拉動經(jīng)濟增長，加大了固定資產(chǎn)投資，客觀上為建筑業(yè)的發(fā)展提供了歷史機遇。但是建筑企業(yè)數(shù)量太多，加劇了市場競爭，迫使一些建筑企業(yè)為了生存和隊伍穩(wěn)定，不得不墊資壓價承攬工程。在施工過程中，資金一旦出現(xiàn)缺口，農(nóng)民工工資就會形成拖欠。市場過度競爭問題不解決，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠和農(nóng)民工隊伍穩(wěn)定問題就很難從根本上解決。因此，統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展顯得十分重要而緊迫。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，一要提高建筑業(yè)準入門檻，嚴把“入口關”;二要提高企業(yè)標準，控制建筑企業(yè)數(shù)量規(guī)模;三建立競爭有序的競爭市場;四加大對違規(guī)建筑企業(yè)的處罰力度,增大違規(guī)成本。

　　建立建筑業(yè)農(nóng)民工工會，維護其權益，滿足其需求。建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)成為我國轉型時期推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一支重要力量，他們進入城市參與建設，生活卻處于城市的邊緣狀態(tài)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工具有的特殊身份和地位，使得他們對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著特殊的影響。處理好建筑業(yè)農(nóng)民工的權益保護和需求滿足問題，有利于社會和諧穩(wěn)定。因此，政府有關部門要把建筑業(yè)農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對待，取消各種損害其權益的規(guī)定，建立覆蓋全體建筑業(yè)農(nóng)民工的公共服務制度。建筑企業(yè)要及時組建農(nóng)民工工會等組織，以提高建筑業(yè)農(nóng)民工組織化程度，引導和促進形成穩(wěn)定和諧的勞資關系;建筑企業(yè)要發(fā)揮工會功能，將建筑業(yè)農(nóng)民工組織起來，開展豐富多彩的文體活動、豐富業(yè)余文化生活;建筑企業(yè)合理安排施工計劃、定期安排建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)探親，或通過工會組織建筑業(yè)農(nóng)民工家屬到工地探親，以滿足建筑業(yè)農(nóng)民工需求。同時，工會組織也可將建筑業(yè)農(nóng)民工組織起來，參與社會公共活動，幫助他們在促進平等基礎上與城市居民正常交往，互信互助、互相融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉(xiāng)隔閡，縮短建筑業(yè)農(nóng)民工市民化的過程，減少身份轉變過程中的痛苦，使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程平穩(wěn)順利推進。