建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，現(xiàn)有從業(yè)大軍7000多萬(wàn)人，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。建筑業(yè)和諧建設(shè)是建筑業(yè)健康發(fā)展的基本條件，也是和諧經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。

　　建筑業(yè)和諧發(fā)展建設(shè)中存在的問題

　　工程建設(shè)資金不到位

　　一些地方政府超越財(cái)政能力建設(shè)政績(jī)工程，致使建筑企業(yè)陷入困境。一些地方政府為了加大固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不正確發(fā)展觀指導(dǎo)下盲目上項(xiàng)目，大搞“民心工程 ”“政績(jī)工程”，卻忽視了自身?xiàng)l件和財(cái)政能力。

　　其發(fā)展結(jié)果是一方面政府債臺(tái)高筑，資金鏈條斷裂，政府誠(chéng)信面臨危機(jī);另一方面是建筑施工企業(yè)不得不將資金壓力分解和轉(zhuǎn)移，拖欠分包商、供應(yīng)商資金和農(nóng)民工工資，致使債務(wù)鏈條延長(zhǎng)，這是造成農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。這種現(xiàn)象在西部省區(qū)部分基層政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目中比較常見。造成原因一是由于區(qū)位條件等因素，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府加快發(fā)展，盡快改變落后面貌縮小差距的愿望強(qiáng)烈;二是各級(jí)地方政府現(xiàn)有的政績(jī)考核體系驅(qū)使地方政府為了實(shí)現(xiàn)GDP考核指標(biāo)要求不得不大搞“政績(jī)工程”“民心工程”，不得不通過銀行融資或由施工企業(yè)采用BT 、BOT等方式進(jìn)行建設(shè)。

　　部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)超越資金能力開發(fā)項(xiàng)目，致使施工企業(yè)陷入困境。近幾年，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善和人民群眾居住水平提高發(fā)揮了積極作用。但是，房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)管理體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)準(zhǔn)入門檻太低致使一些開發(fā)企業(yè)在資金能力尚不具備的情況下介入開發(fā)市場(chǎng)，通過種種方式誘導(dǎo)施工企業(yè)墊資施工。施工企業(yè)面對(duì)僧多粥少的市場(chǎng)，為了生存不得已而接受墊資條件，一旦合作，便有“騎上馬下不來”的感覺，迫使企業(yè)陷入困境。

　　工程招投標(biāo)市場(chǎng)的潛規(guī)則

　　行業(yè)和區(qū)域壁壘仍然存在，機(jī)會(huì)公平市場(chǎng)難以形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是通過建立機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)配置資源，以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制原因致使建筑企業(yè)歸屬不一，行業(yè)和區(qū)域壁壘便難以打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以形成。鐵道、交通、民航水利等系統(tǒng)的建設(shè)工程行業(yè)壁壘十分嚴(yán)重。同時(shí)，各地區(qū)為了各自利益，制定各種準(zhǔn)入條件，限制異地建筑施工企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。暗箱操作、回避招標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。住建部制定和頒布了招投標(biāo)管理?xiàng)l例，明確項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)選擇施工企業(yè)。但一些地方招標(biāo)管理機(jī)關(guān)私開口子，巧立項(xiàng)目，以特殊工程等理由規(guī)避招標(biāo)，通過暗箱操作，直接發(fā)包建設(shè)工程，引起不滿情緒，也為滋生腐敗提供了溫床。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“奉旨代理”，違規(guī)操作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的根本目的，就是讓建設(shè)單位不參與招標(biāo)活動(dòng)而是交由具有中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，為了取得招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不充分體現(xiàn)業(yè)主主要領(lǐng)導(dǎo)意圖而“奉旨代理”，否則招標(biāo)代理業(yè)務(wù)將落空。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還以能體現(xiàn)業(yè)主主要意圖能力作為承攬業(yè)務(wù)的籌碼，迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不擇手段賄賂招投標(biāo)管理機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員，使其在各個(gè)環(huán)節(jié)中為代理行為提供方便，進(jìn)行違規(guī)代理。這種情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成了第二業(yè)主，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦代理了沒有業(yè)主旨意的建設(shè)工程，便會(huì)充當(dāng)起真正的業(yè)主，特別是一些國(guó)家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)與施工企業(yè)達(dá)成默契，并違規(guī)操作，一旦確保了該施工企業(yè)中標(biāo)，施工企業(yè)就得按事前約定的比例向招標(biāo)代理公司上交費(fèi)用，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，打著公平代理旗號(hào)，披著合法外衣干著瘋狂斂財(cái)?shù)男袨椤?/p>

　　“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為嚴(yán)重，招投標(biāo)市場(chǎng)管理混亂。在建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)中，若干個(gè)投標(biāo)施工企業(yè)被一個(gè)單位操縱的現(xiàn)象叫“圍標(biāo)”;若干個(gè)投標(biāo)單位私下約定各自利益并相互配合的投標(biāo)行為叫“串標(biāo)” ?？梢哉f“圍標(biāo)” 和“串標(biāo)” 行為的存在和蔓延，嚴(yán)重影響和破壞著公平建筑市場(chǎng)的建立，影響著建筑業(yè)的和諧發(fā)展。

　　工程建設(shè)雙方誠(chéng)信危機(jī)

　　工程建設(shè)業(yè)主單位誠(chéng)信問題。工程建設(shè)業(yè)主單位包括政府投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三種類型。政府投資企業(yè)大多數(shù)都能按照政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，量入而出，量力而行，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)公共建筑產(chǎn)品，樹立和維護(hù)誠(chéng)信政府的形象，但是一些地方政府為了追求政績(jī)，超越自身財(cái)政能力大興土木，致使政府債臺(tái)高筑。政府換屆后認(rèn)為“還債體現(xiàn)不了政績(jī)”又“新官不理舊政”，致使政府所屬企業(yè)債務(wù)纏身、久拖不決，誠(chéng)信政府形象受到嚴(yán)重破壞，影響著黨在人民群眾中的威信;股份制企業(yè)包括內(nèi)資和外資，大多數(shù)管理比較規(guī)范，特別是外資企業(yè)，十分重視企業(yè)誠(chéng)信和自身形象;誠(chéng)信問題比較嚴(yán)重的是處在發(fā)展初期的民營(yíng)企業(yè)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)民營(yíng)企業(yè)。在我國(guó)目前的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)管理機(jī)制尚不健全的情況下，這類企業(yè)玩起了“空手道”。

　　建筑施工企業(yè)的誠(chéng)信問題。我國(guó)現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都能誠(chéng)實(shí)守信，依法從業(yè)，但也有少數(shù)建筑企業(yè)承攬到工程項(xiàng)目后，不能依法從業(yè)，認(rèn)真履約。有的企業(yè)違法掛靠;有的違法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，延長(zhǎng)了管理鏈條，增大了工程管理風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)誠(chéng)信問題還表現(xiàn)在相互之間不能誠(chéng)實(shí)守約，有的企業(yè)拖欠材料供應(yīng)商及農(nóng)民工工資，引發(fā)各種矛盾和糾紛，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)誠(chéng)信面臨危機(jī)。

　　建筑要素市場(chǎng)變動(dòng)

　　勞動(dòng)力資源市場(chǎng)變動(dòng)的影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了巨大成就。同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出，70%以上的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入了建筑業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)異軍突出，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌的巨大變化，廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(農(nóng)民工)為建筑業(yè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人口計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及高、中等教育的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的情況，發(fā)生了新的變化：80后的年輕人，大多屬獨(dú)生子女，隨著高校擴(kuò)招，大多數(shù)家庭都設(shè)法將子女送進(jìn)大學(xué)或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這批人取得一定學(xué)歷后，普遍不再愿意從事條件艱苦的體力型的制造加工業(yè)，這也是近幾年廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的主要原因之一。現(xiàn)在建筑業(yè)中主要?jiǎng)趧?dòng)力仍然是60、70年代出生的，這批人大多在40歲以上，隨著時(shí)間推移，這批人將從生產(chǎn)一線退出?？梢哉f，建筑業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)目前在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。部分農(nóng)村勞動(dòng)力需兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭，屬于“非脫產(chǎn)”農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工大多數(shù)只能在所在地附近城市務(wù)工。農(nóng)民工勞動(dòng)力新情況的出現(xiàn)也為建筑業(yè)勞動(dòng)力的引進(jìn)、教育、培訓(xùn)和使用管理帶來了新的課題，勞動(dòng)力的不穩(wěn)定性和無(wú)組織紀(jì)律性嚴(yán)重影響著建筑業(yè)的和諧發(fā)展。

　　材料市場(chǎng)變動(dòng)的影響。鋼材、水泥、木材是建筑業(yè)的三大主要原材料。近幾年，由于鋼鐵冶金企業(yè)鐵礦石原料價(jià)格不斷上漲等因素，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，建筑鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，有時(shí)漲幅超過40%以上;一些地區(qū)的水泥生產(chǎn)企業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，水泥供應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)很大，局部地區(qū)還有被外商壟斷經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，致使以固定價(jià)格方式簽訂的建設(shè)工程合同無(wú)法履行，雙方矛盾和糾紛不斷加大，特別是許多民企業(yè)主對(duì)材料價(jià)差問題堅(jiān)持不解決，致使建筑業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

　　部分建筑企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系不和諧我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有關(guān)實(shí)踐。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法用工、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者權(quán)益、依法納稅等內(nèi)容。我國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與我國(guó)改革開放的進(jìn)程密切相關(guān)。早在1984年，黨的十三屆三中全會(huì)即形成了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開始全面改革原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革的焦點(diǎn)是政企分開，而且也只有企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織，才能談到現(xiàn)代意義的社會(huì)責(zé)任。在此以前，企業(yè)不過是政府的附庸，企業(yè)履行的社會(huì)職責(zé)表現(xiàn)為企業(yè)辦社會(huì)。直到2006年，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任才出現(xiàn)飛躍。在這一年，新生效的《公司法》明確規(guī)定“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信、接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，從法律層面上提出公司要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　部分建筑企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域存在的問題。我國(guó)大多數(shù)建筑施工企業(yè)都是改革開放以后發(fā)展起來的，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)，這些企業(yè)大多數(shù)都能依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信和履行社會(huì)責(zé)任。但是一部分施工企業(yè)以盈利為目的，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，爾虞我詐，不遵守商業(yè)道德和社會(huì)公德，不簽訂勞動(dòng)用工合同非法用工，不繳納勞動(dòng)者工傷醫(yī)療及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞資關(guān)系緊張，有的企業(yè)違規(guī)做財(cái)務(wù)假賬，偷稅漏稅。

　　解決建筑業(yè)和諧建設(shè)中存在問題的對(duì)策和建議進(jìn)一步建全和完善工程建設(shè)管理機(jī)制。建設(shè)行政主管部門必須建立起建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、產(chǎn)品驗(yàn)收、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品維修等一系列制度，使建設(shè)行為有法可依，有章可循，規(guī)范有序。在建設(shè)工程管理過程中，要特別重視建設(shè)工程規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)建工作，嚴(yán)把“入口關(guān)”，對(duì)于一些不符規(guī)劃條件和建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許開工建設(shè)，對(duì)于資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目一律停建，對(duì)誠(chéng)信缺失的建設(shè)各方要予以公開曝光，對(duì)未經(jīng)允許開工建設(shè)的項(xiàng)目及責(zé)任者要堅(jiān)決予以查處。

　　進(jìn)一步健全和完善招投標(biāo)管理機(jī)制。其一，嚴(yán)格限制基層建設(shè)行政機(jī)關(guān)直接發(fā)包工程審批權(quán)。尤其“特殊工程”直接發(fā)包權(quán)，不能過濫過多，而且審批權(quán)限必須嚴(yán)格限制在省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政管理部門手中。其二，建立建設(shè)工程招標(biāo)代理信息披露制度，公開競(jìng)爭(zhēng)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。以杜絕建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的“私下約定”，從源頭上確保招標(biāo)代理行為公開、公平、公正。其三，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范監(jiān)控招標(biāo)代理行為。建議頒布建設(shè)工程招標(biāo)代理工作管理?xiàng)l例，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，職責(zé)和罰則，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理行為。其四，利用現(xiàn)代化管理手段，加強(qiáng)工程交易中心建設(shè)，構(gòu)建公開、公平、公正交易平臺(tái)。其五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過程監(jiān)察與管理工作，加大違法違規(guī)查處力度。

　　切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，促進(jìn)建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)誠(chéng)信問題的主要表現(xiàn)是工程建設(shè)合同履行較差，由此造成的各種矛盾和糾紛較多，影響建筑業(yè)的和諧發(fā)展。為促進(jìn)建筑業(yè)和諧發(fā)展，必須盡快建立建筑業(yè)誠(chéng)信體系。首先，建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)要建立建設(shè)工程合同履行考核制度，要將合同履行考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)年檢與升級(jí)掛鉤，對(duì)合同履行不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決清理出市場(chǎng);其次，建立建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信信息披露制度，向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督;再次，要大力表彰誠(chéng)信企業(yè)，加大對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)處罰力度，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍;最后，要建立銀行金融機(jī)構(gòu)授信貸款與建筑企業(yè)誠(chéng)信掛鉤制度。

　　切實(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，培育穩(wěn)定的建筑要素市場(chǎng)。

　　一是要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;二是要統(tǒng)籌建筑材料工業(yè)的發(fā)展，包括鋼鐵、冶金和水泥工業(yè)的合理布局，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是要通過國(guó)家采購(gòu)的方式，解決鋼鐵冶金工業(yè)鐵礦石原料漲價(jià)問題，以降低建筑鋼材成本，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格;四是建筑鋼材進(jìn)出口要統(tǒng)籌安排，確保市場(chǎng)平衡;五是由勞動(dòng)輸出地各級(jí)政府出面組織，加強(qiáng)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

　　統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，抑制過度競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我國(guó)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大了固定資產(chǎn)投資，客觀上為建筑業(yè)的發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。但是建筑業(yè)數(shù)量規(guī)模太大，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)問題不解決，建筑業(yè)隊(duì)伍生存和穩(wěn)定問題就不能從根本上解決。因此，統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展顯得十分重要而緊迫。統(tǒng)籌建筑業(yè)發(fā)展，抑制過度競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是要提高建筑業(yè)門檻，控制建筑企業(yè)數(shù)量規(guī)模，提高建筑業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的建設(shè)與管理工作。

　　一是建立健全企業(yè)管理規(guī)章制度和內(nèi)控體系;二是要貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，堅(jiān)持人本管理思想，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系;三是要著力培育企業(yè)精神與和諧文化;四是政府工商稅務(wù)、審計(jì)等部門要加大對(duì)建筑企業(yè)的監(jiān)管力度，表彰誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)模范，處罰違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督促建筑施工企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)建筑企業(yè)和諧發(fā)展。