關(guān)于行業(yè)深化改革的建議

　　黨的十八屆三中全會(huì)做出了“中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”，向全黨和全國(guó)人民吹響了“全面深化改革”的號(hào)角，并且強(qiáng)調(diào)指出“經(jīng)濟(jì)體制的改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。這為我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。筆者想針對(duì)涉及建筑行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，談點(diǎn)深化改革的建議。

　　建議一：中國(guó)的招投標(biāo)制度要進(jìn)行改革

　　我國(guó)現(xiàn)行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國(guó)外做法存在“五個(gè)不一樣”的情況下，把“最低價(jià)中標(biāo)”的概念搬到國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資本年實(shí)際到位資金為409675.6億元，其中國(guó)家預(yù)算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，最低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國(guó)家預(yù)算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項(xiàng)目讓利。工程造價(jià)下浮要有個(gè)度，不能冒著犧牲質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，采用最低價(jià)中標(biāo)。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以蘇建招(2010)333號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》對(duì)于國(guó)有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了招投標(biāo)投標(biāo)價(jià)下限：房建項(xiàng)目最多下浮3%，安裝和裝飾工程最多下浮5%，市政工程最多下浮8%，園林工程最多下浮10%。超過(guò)下浮部分的就是廢標(biāo)。這實(shí)際上是對(duì)盲目不設(shè)下限最低價(jià)中標(biāo)辦法的一種否定。那么國(guó)有資金投資項(xiàng)目為了保證工程質(zhì)量，設(shè)置了投標(biāo)價(jià)下限，為什么不可以推廣到所有工程呢?

　　建議二：工程造價(jià)管理要真正貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際

　　定額本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)于控制投資，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理起著積極的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，造價(jià)部門的管理也在努力進(jìn)行改革，特別是推行的工程量清單計(jì)價(jià)的管理就是要實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各個(gè)渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到工程造價(jià)。從制度設(shè)置上應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，那怎么會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問(wèn)題?主要是原則上規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)”，但實(shí)際上全國(guó)大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為人工工資標(biāo)準(zhǔn)低反應(yīng)強(qiáng)烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價(jià)部門再組織調(diào)研和測(cè)算后，再上調(diào)一次，周而復(fù)始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實(shí)際發(fā)生的民工工資價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，于是建筑企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級(jí)別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費(fèi)收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費(fèi)還可以有少許結(jié)余?，F(xiàn)在是源頭沒(méi)改，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，而支出方式卻變成完全市場(chǎng)化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個(gè)項(xiàng)目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，人工費(fèi)收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。

　　同時(shí)需要說(shuō)明的是施工工人日工價(jià)的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒嚴(yán)重，做建筑的人逐年減少，沒(méi)有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人;再一個(gè)方面，物價(jià)的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價(jià)也是事出有因的，情有可諒。江蘇是建筑大省，發(fā)現(xiàn)這種情況就積極采取應(yīng)對(duì)，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價(jià)的做法。以蘇建價(jià)(2012)633號(hào)文，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程人工工資單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》，使工程造價(jià)管理更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。如果全國(guó)各地區(qū)工程造價(jià)管理部門都研究和重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的將是施工企業(yè)的福音。

　　建議三：既然建筑行業(yè)各類保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管處、行業(yè)勞保統(tǒng)籌辦等各職能部門收取的，為什么不能進(jìn)行整合?

　　本會(huì)在2008年提出建議：取消各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，費(fèi)率按當(dāng)時(shí)調(diào)研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后收取5%直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。這涉及到很多職能部門，要對(duì)全面深化改革的目的意義形成共識(shí)，就能坐到一起研究如何實(shí)施。

　　建議四：關(guān)于建筑業(yè)“營(yíng)改增”，建議把已公布確定的費(fèi)率11%，降為8%

　　建議把已公布確定的費(fèi)率11%，降為8%(直接降為6%的話，國(guó)家稅收將減少)，既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒(méi)有造成影響和損失之前，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整是明智之舉，是真正的關(guān)愛(ài)民生，是真正在維護(hù)政府的公信力。如果為了所謂的“面子”，明知道稅率定高了，采取其他變通方法來(lái)補(bǔ)救(如“先征后返”)，這是不可取的。一是實(shí)事求是明確稅率，對(duì)國(guó)家對(duì)企業(yè)都有利;二是采用先征后返，飯煮熟了，再炒作吃，手續(xù)繁雜不說(shuō)，現(xiàn)在的體制下根本返不了，特別是建筑企業(yè)異地施工的多，指望項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門給予外地施工企業(yè)返稅，也是根本做不到的事，到頭來(lái)還是施工企業(yè)吃啞巴虧。一步到位，把政策確定稅率降到合理幅度，真正維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，因?yàn)檎鬟^(guò)頭稅和征重復(fù)稅都是違反稅法的行為。

　　建議五：積極穩(wěn)妥地修訂好《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》

　　現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)管理辦法與建筑市場(chǎng)實(shí)際已相去甚遠(yuǎn)。例如：企業(yè)注冊(cè)資本金本來(lái)是用來(lái)衡量企業(yè)實(shí)力的，但過(guò)去只認(rèn)工商執(zhí)照上確認(rèn)的金額，有些企業(yè)注冊(cè)完后把資金抽逃走，實(shí)收資本很少，甚至為零，造成企業(yè)成為地道的皮包公司，所以必須在新標(biāo)準(zhǔn)上予以明確;企業(yè)結(jié)算收入與企業(yè)納稅實(shí)際上是不同步的，有些結(jié)算收入較長(zhǎng)時(shí)間拿不到錢，掛在企業(yè)應(yīng)收工程款上，但稅款卻是合同簽訂后就征收了，所以直接考察企業(yè)納稅情況即可避免這個(gè)矛盾同時(shí)還能對(duì)企業(yè)承擔(dān)納稅的社會(huì)責(zé)任有所考量。

　　特別是新資質(zhì)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)中，除了考核企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，還得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的建造師個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，以此來(lái)堵絕現(xiàn)在很多企業(yè)的建造師由非專業(yè)人士考得而空掛在企業(yè)，這空掛是指人不到企業(yè)(即便到了也不能勝任工作要求或干脆根本懂建筑施工)每年收取一定費(fèi)用(根據(jù)專業(yè)和級(jí)別不同，而水漲船高)，造成現(xiàn)在很多企業(yè)干活的沒(méi)有建造師證，有建造師證的不會(huì)干活的怪現(xiàn)象?？傊?，通過(guò)資質(zhì)管理辦法及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，必定能從源頭遏制建筑市場(chǎng)亂掛靠的混亂局面，讓大多數(shù)企業(yè)有一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　建議六：建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，應(yīng)該得到政策上強(qiáng)有力的扶持

　　這個(gè)問(wèn)題全國(guó)政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注，九三學(xué)社中央經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報(bào)告”。2013年11月7日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)座談會(huì)，會(huì)議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持了會(huì)議。俞正聲指出要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實(shí)。這里實(shí)質(zhì)含義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為此我們樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，只要進(jìn)一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)將是指日可待。

　　建議七：企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一定要把企業(yè)內(nèi)部深化改革放在首位

　　前文所提及的家族式企業(yè)要想留住人才一定要從股權(quán)結(jié)構(gòu)改造上入手，由一股獨(dú)大或絕對(duì)控大股向相對(duì)控大股轉(zhuǎn)變。拿出一部分股份對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和技術(shù)骨干采用送、配、獎(jiǎng)等多種形式作為股東明確下來(lái)，逐步讓企業(yè)的有用之才實(shí)現(xiàn)打工仔變企業(yè)主人的華麗轉(zhuǎn)身，極大地調(diào)動(dòng)員工的積極性。

　　江蘇省建集團(tuán)2006年底被一家民營(yíng)企業(yè)以1.1億的價(jià)格收購(gòu)，完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權(quán)處置得當(dāng)，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2012年完成產(chǎn)值152億元，今年有望突破200億元;而很多企業(yè)董事會(huì)面臨董事年齡偏大，這些同志的董事職位及其所持有的股權(quán)就涉及到如何由股東民主選舉出新董事和股權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，能讓一個(gè)好端端的企業(yè)很快垮掉。

　　南通四建為我們闖出了一條新路，創(chuàng)造出了成功的經(jīng)驗(yàn)。他們及時(shí)出臺(tái)了《南通四建股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》，人退股退，打破“世襲”制，讓公司股東始終處于流動(dòng)狀態(tài)，保證股權(quán)始終掌握在公司在職在崗的經(jīng)營(yíng)骨干手中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善、補(bǔ)充和創(chuàng)新，不僅讓年輕人看到希望，而且還盡可能的保證了當(dāng)初創(chuàng)業(yè)老同志的利益，打開(kāi)了一條適合改制后施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路;成立于上世紀(jì)五十年代的江蘇龍信建筑集團(tuán)，為了打造“百年老店”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉(zhuǎn)型的理念。由過(guò)去干毛坯房轉(zhuǎn)為以干精裝修房為主，與知名品牌的建材供應(yīng)商及家用電器供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，上游的建材如地磚、面磚、地板、衛(wèi)生潔具和下游的配套空調(diào)、熱水器等等，兩頭的批零差價(jià)龍信公司都賺了，中間自己再配套金屬門窗、家俱廠，所以不僅保證龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。

　　目前公司在自己開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，嘗試做養(yǎng)老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這些企業(yè)正是因?yàn)樽プ×似髽I(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成風(fēng)生水起現(xiàn)象。

　　建議八：解決建筑業(yè)法律缺失的問(wèn)題

　　為了解決建筑業(yè)法律缺失的問(wèn)題，國(guó)家住建部和國(guó)務(wù)院法制辦沒(méi)有少做工作。2012年1月17日國(guó)務(wù)院法制辦秘書行政司就曾給本會(huì)發(fā)函，要求我們對(duì)住建部組織起草的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(送審稿)》，提出意見(jiàn)。我會(huì)高度重視，立即組織會(huì)員單位進(jìn)行調(diào)研和討論，并于函件規(guī)定的日期(2012年2月29日)前，以正式文件向國(guó)務(wù)院法制辦秘書行政司對(duì)修改情況進(jìn)行了書面匯報(bào)。2012年11月22日本會(huì)再次收到國(guó)務(wù)院法制辦公函(國(guó)法農(nóng)函[2012]6號(hào))要求我會(huì)在2012年12月22日前對(duì)已經(jīng)公示的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》再次提出意見(jiàn)，我們核對(duì)了2月份上報(bào)的修改稿，發(fā)現(xiàn)該征求意見(jiàn)稿對(duì)于我們提出的52處修改采納了22處，同時(shí)我們按照要求于2月13日又報(bào)出了經(jīng)研究的修改意見(jiàn)。

　　這一晃整整一年時(shí)間過(guò)去了，滿心希望能通過(guò)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》彌補(bǔ)建筑業(yè)法律的缺憾，現(xiàn)在變得如石沉大海。不知道緊鑼密鼓由住建部和國(guó)務(wù)院法制辦共同關(guān)心的法規(guī)建設(shè)工作又卡在哪兒?因此建議在黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的今天，能盡快出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)建筑市場(chǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，能否作為落實(shí)黨中央《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的一項(xiàng)重要工作，抓緊頒布實(shí)施。

　　作為建筑業(yè)發(fā)展?jié)撛谖C(jī)的問(wèn)題，即由“民工荒”反映出來(lái)的建筑業(yè)后繼乏人的問(wèn)題，如何能通過(guò)深化改革來(lái)解決，由于涉及到許多部門，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，目前只能流轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的部分，民工感受不到與城市居民同等待遇，使得建筑業(yè)這個(gè)苦、臟、累的行業(yè)，年輕人不愿意涉足，現(xiàn)在行業(yè)一線工人中80%超過(guò)了45歲，再過(guò)十年這個(gè)行業(yè)就真的“民工荒”了。也希望有關(guān)部門認(rèn)真研究和高度關(guān)注，并納入深化改革的內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮。