關于最低價中標問題

　　大多數業(yè)內人士對現行的最低價中標的做法可謂是深惡痛絕。最低價中標不僅使得許多優(yōu)秀、誠信的建筑企業(yè)舉步維艱、難以為繼，而且至少存在3個方面弊端。其一，項目最低價中標，并不等于最低價結算。“上有政策，下有對策”，中標后的可操作空間讓有些企業(yè)不惜報出低得離譜的價格，中標后再通過所謂的“做工作”，把低價中標的損失補回來。其中是否存在私下交易或腐敗行為在業(yè)內早已是心照不宣的事。其二，陪標、圍標等違規(guī)現象嚴重，盡管一再明令禁止，但卻屢禁不止。一些施工企業(yè)認為與其是無限制下浮競標，爭得頭破血流之后還是一個最低價標，還不如“抬著混”“相互幫幫忙”。事后中標企業(yè)付給其他參與投標的企業(yè)一定的陪標費。這一做法據說已經有了潛規(guī)則，陪標費視項目體量大小而定。甚至專門的陪標公司也應運而生，“效益”居然還不錯。其三，偷工減料，以次充好，不惜犧牲工程質量。實在干不下去，人一走了之，在建工程變成半拉子工程或爛尾樓。

　　我們認為與其是最低價中標，不如實事求是地采取優(yōu)質優(yōu)價政策。建筑企業(yè)的合法利潤必須給予保證，從而達到確保工程質量的目的。計劃經濟時代，2.5%的法定利潤被列入了工程成本，有其積極的意義。在國外實行的最低價中標被公認既節(jié)約投資，又有社會效益和企業(yè)效益，為什么在中國就行不通?這是因為我國現行的最低價中標的做法和國際上是不接軌的。

　　當前國內實行的最低價中標只是沿用了國外的概念與名稱，客觀的情況和條件與國外有很大差距。其一，國外采用的通行做法是設計施工一體化，國內基本上還是設計施工兩張皮。其二，國外的最低報價中必須包含企業(yè)的合法利潤，如果規(guī)定的合法利潤為10%，盡管評標時某家承包商報出的是最低標價，但其實現利潤已降為8%，甚至6%，那就必定被作為廢標。其三，員工的社會保障來源不一樣。在國外，員工的社會保障及福利均列入成本，由業(yè)主承擔。國內卻不是這樣，大多數工程取費中不含職工社會保障費用。其四，國外有完善的信用體系，并且監(jiān)管到位。不僅投標人要提供投標保函，中標后要提供履約保函或保證金，而且業(yè)主也必須提供工程款支付保函，也就是工程擔保。在國內往往只要求施工企業(yè)支付名目繁多的各種保證金，但對業(yè)主幾乎沒有約束條款。其五，國外工程標書編制，施工合同的訂立有明確規(guī)定及約束，并已制度化、程序化。在國內有些業(yè)主的霸王條款和黑白合同已經到了為所欲為的地步，施工企業(yè)為了爭取任務只能違心接受，這已成為公開的秘密。

　　關于拖欠農民工工資的處罰問題

　　拖欠農民工工資應當處罰誰是一個近幾年來經常碰到的問題?，F在基本上是處罰施工企業(yè)。我們認為，首先，應當著眼于產生拖欠的源頭，在處罰上不能搞一刀切，不能一遇到有欠工資上訪的，就一棍子打在施工企業(yè)頭上，不管有理無理先付錢再說。這樣客觀上容易助長惡意討薪。其次，應當搞清楚為什么發(fā)生拖欠，是不是因為施工企業(yè)管理不善等自身原因造成的。如果是，則理應由施工企業(yè)解決，不解決的則給予處罰。

　　但是，實際上施工企業(yè)拖欠農民工工資往往是由于業(yè)主拖欠工程款所造成的。對于被拖欠的工程款施工單位很是無奈，萬不得已之下被迫訴諸法律，還不知何時才能得到解決。盡管工程款未收到，但是農民工工資必須支付，否則施工企業(yè)就要受到處罰，輕則停止招投標，重則清出當地市場。因此可以說在這個問題上施工企業(yè)也是弱勢群體，而且還不像農民工工資，上到國務院下至各級政府都在管，勞動部門、總工會、建管部門也在管。但很少有人為施工企業(yè)被拖欠工程款而去呼吁，說幾句哪怕冠冕堂皇的公道話。

　　現在，各地較普遍地實行了農民工工資保證金制度，具體操作有所不同，但這項制度本身從源頭就不盡合理。要從根本上解決拖欠農民工工資的問題，只有實行前文提到的施工企業(yè)履約擔保和業(yè)主工程支付擔保，即所謂的雙向擔保制度。住建部已著手這方面的調研并形成了報告，要推行工程支付擔保。2008年底我們去杭州調研，杭州正是由于實行了甲方的支付擔保制度，作為省會城市擁有大量的建設項目，卻再也沒有發(fā)生因拖欠工程款而引發(fā)農民工群訪討薪的事件，效果十分明顯。

　　據調查，前不久蘇州市人民政府下文調整農民工工資保證金制度中不盡合理的部分，比如文件規(guī)定連續(xù)兩年綜合考評優(yōu)秀的，不分本地外地企業(yè)一律免交保證金，已繳納的給予退還。我們認為實行農民工工資保證金制度時應充分考慮企業(yè)的誠信狀況，對誠信狀況不同的企業(yè)區(qū)別對待是十分必要的，蘇州市政府的做法無疑應予肯定。另據江蘇省建筑工程管理工作會議透露，由于建筑市場誠信體系不斷完善，建設領域拖欠農民工工資責任追究等規(guī)范文件發(fā)揮作用，2009年在蘇施工的44家企業(yè)因拖欠農民工工資引發(fā)群體事件而被限制市場準入。36家企業(yè)法人代表被誡勉談話，從而較好地規(guī)范了農民工工資支付行為。由此可見，發(fā)揮行政干預的政策效應，發(fā)揮誠信體系的社會效益，同樣也是解決農民工工資拖欠的有效途徑，這比單純依賴保證金制度效果更顯著。我們相信這個問題必將隨著建筑市場整規(guī)活動的逐步深入而得到比較圓滿的解決。

　　關于建筑安全事故后的處罰問題

　　出了安全事故究竟應該處罰誰?是處罰企業(yè)、安監(jiān)站長還是處罰項目負責人?我們認為不能一概而論。而當前比較通行的做法是以處罰企業(yè)為主。一個大型企業(yè)往往同時承建幾十個，甚至上百個項目，一個項目發(fā)生安全事故，整個企業(yè)就可能被吊銷或暫扣安全生產許可證，被停止招投標。真可謂“一人生病，全家吃藥”，這樣做能真正起到警示作用嗎?停止企業(yè)招投標半年甚至一年對被處罰企業(yè)的傷害有多大，讀者自會體會。僅就半年而言，企業(yè)無法承攬工程、無法收益，幾百人、幾千人的企業(yè)職工半年工資無著落，這對構建和諧穩(wěn)定社會必將形成巨大的沖擊。發(fā)生安全事故處罰安監(jiān)站長似乎更不合情理，除非他疏于職守監(jiān)管不到位，或者有腐敗行為，收受“好處”，那就應該受到處罰且要重罰。否則正像發(fā)生交通事故而要處罰交通警察一樣會讓人覺得匪夷所思。應該說建安監(jiān)察部門絕大多數安監(jiān)站長工作認真負責，辛勤勞碌，但建筑安全事故防不勝防，特別這幾年新開項目急劇增加。

　　那么究竟該處罰誰呢?我們主張該處罰發(fā)生事故的項目負責人，也就是項目經理，因為項目經理是項目的直接責任人。處罰企業(yè)、處罰安監(jiān)站長對項目經理不會有太大觸動。甚至產生幸災樂禍的想法，我犯錯你們也跟著吃官司。只有處罰項目經理，吊扣其建造師(項目經理)執(zhí)業(yè)資格證、嚴重的終生取消執(zhí)業(yè)資格并訴諸法律懲戒，才能使其他建造師(項目經理)有所觸動，使他們對項目的安全生產真正重視起來，采取措施嚴防死守。所以說安全事故的處罰主體必須明確，這樣才有利于促進安全生產。

　　今年江蘇省建筑工程管理工作會議強調，要實行“聯動監(jiān)管”的工作思路，決定盡快制定出臺建設工程安全事故責任認定辦法，進一步明確工程參建主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的安全責任要求，落實工程質量安全終身責任追究制，形成省級部門之間，省市縣主管部門之間，同一部門不同處(科)室之間，市場和現場之間等全方位的聯動監(jiān)管工作機制。

　　關于工程監(jiān)理的重新定位問題

　　當前，監(jiān)理公司數量眾多，市場競爭也十分激烈，監(jiān)理費用也出現讓價、壓價現象，并且讓價、壓價也不一定能保證拿到任務，不少監(jiān)理公司也反映效益不好。在現行體制下建設工程監(jiān)理一般均由業(yè)主單位招標聘用，監(jiān)理費用也由業(yè)主方支付，因此監(jiān)理往往只聽命于業(yè)主，不會很好地考慮施工企業(yè)甚至主管部門的意見。監(jiān)理不到位，流于形式的現象時有發(fā)生。

　　我們覺得不妨變換一下思維方式，把監(jiān)理企業(yè)定位成中介機構，讓業(yè)主把監(jiān)理費用交給建設行政主管部門，項目完成后主管部門再將監(jiān)理費用支付給監(jiān)理公司，確保監(jiān)理公司能如數拿到監(jiān)理費。這樣有利于監(jiān)理公司作為中介機構在工程進度、工程款的撥付，特別是在工程質量和安全上充分發(fā)揮作用，真正負起責任、監(jiān)管到位，同時使得主管部門在工程質量和安全生產方面也多一個得力助手。這將大大地促進建筑市場的規(guī)范。

　　目前江蘇省住建廳正在積極做好總結推廣項目管理試點單位的做法，研究制定發(fā)展工程監(jiān)理與項目管理一體化的政策措施，引導大型工程監(jiān)理企業(yè)開展項目管理，研究制定工程監(jiān)理招標投標的有關規(guī)定，明確監(jiān)理收費、能力核定、現場人員配備等相關要求。

　　關于地方保護問題

　　建筑企業(yè)在開拓市場上的力度越大，在一些地方遭遇到的市場阻力也隨之增大。據了解，一些省市區(qū)中的部分地區(qū)地方保護已越演越烈，利用種種不切實際、不合邏輯、不合情理的所謂地方規(guī)定提高市場準入門檻。

　　一種做法是要求外省企業(yè)在當地注冊成立獨立子公司，部分地區(qū)甚至是由當地建設主管部門和稅務部門聯合下文作如此的規(guī)定。外省企業(yè)的分公司進入當地怎么可能注冊成一個獨立子公司呢?從資質管理的角度看也不便操作，這個獨立子公司到底確定為多高的資質?它的后方公司是特級資質，你能給他特級資質嗎?即使后方公司是一級資質，這個子公司你一樣不能給他一級資質，低于二級你可以幫助跑所在地的省建設行政主管部門，但要批二級資質有可能資產、人員、業(yè)績也不達標。最多只能批個三級資質，這個三級資質能承接什么工程呢?因此這實質上還是設置門檻不讓外地企業(yè)進入。

　　另一種做法是在評定優(yōu)質工程時只給外地企業(yè)很少的名額。比如要評出100個省優(yōu)工程，只給外地企業(yè)1～2個名額，其余的98個都給本地企業(yè)。在招投標時卻明確規(guī)定必須有本地的優(yōu)質工程才加分，變相地把外地企業(yè)擋在門外。

　　再有一種做法是在勞保統(tǒng)籌的返回上本地企業(yè)和外地企業(yè)之間不平等。江蘇省已經取消了行業(yè)勞保統(tǒng)籌，改為工程造價中包含社會保障費用。但是在不少省市區(qū)行業(yè)勞保統(tǒng)籌幾十年一貫制，對外地企業(yè)返還的勞保統(tǒng)籌費用不合理、不公平。外地企業(yè)繳納的勞保統(tǒng)籌金一般分三個檔次返回：第一檔次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)返還15%;第二檔次為縣、市集體企業(yè)返還30%;第三檔次為國有企業(yè)返還50%。我國已進入市場經濟體制十多年，東部省市區(qū)的企業(yè)多改制為股份制企業(yè)，哪里還有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣市大集體企業(yè)，建筑企業(yè)純國有性質的也已不多。他們這樣做不是不知道現有建筑企業(yè)的經濟體制，而是想方設法找借口克扣外來企業(yè)的勞保統(tǒng)籌費。而對本地企業(yè)基本上是全額返回，本地的困難企業(yè)甚至是超額返回，用外地企業(yè)繳納的錢來補貼當地企業(yè)，這樣使兩地企業(yè)不在同一起跑線上競爭，客觀上起了保護落后的作用。建議國家有關部門制定建筑職工新的社會保障統(tǒng)籌標準，推廣江蘇的做法，把建筑企業(yè)職工的養(yǎng)老保險取費同養(yǎng)老保險支付在全國統(tǒng)一規(guī)范起來。

　　關于社會保障的問題

　　當前，在以人為本、建設和諧社會的新形勢下，社會保障已被提到相當的高度。經測算，如果要真正實現對建筑企業(yè)全體員工(含農民工)的五大保險，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、計劃生育保險和失業(yè)保險全覆蓋，大約需要按合同造價6%左右取費，目前按合同造價的3%是不夠的。那么江蘇定額為什么確定的是3%呢?這是因為目前江蘇的企業(yè)通常做法只為生產經營骨干和固定工投保，實際保障的面還比較小，所以只確定了3%的比例。定額部門解釋說，如果今后社會保障全面推開了，確實不夠則再作適當的提高。建筑企業(yè)要順應形勢，把政策用好，使得社會保障費用真正用到企業(yè)干部職工身上。

　　我們比較推崇江蘇鎮(zhèn)江的做法：建設單位按照定額規(guī)定，將合同造價3%的費用作為社會保障費，統(tǒng)一繳到原來的勞保統(tǒng)籌辦，然后進入財政部門的專門賬戶。最終所繳納的保障費全部返還給施工企業(yè)，避免了企業(yè)為爭取任務無原則讓利而把保障費讓掉，從而企業(yè)干部、職工的各項社會保障不會落空，鎮(zhèn)江的做法值得借鑒。

　　此外，江蘇省今年建筑業(yè)管理工作會議上明確宣布：進一步建立完善以市場為導向的建筑工程造價機制，繼續(xù)宣貫實施08清單計價規(guī)范，全面啟動04計價表的修編，完善工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，加強造價市場的動態(tài)監(jiān)管，研究制定建筑工程“優(yōu)質優(yōu)價”的實施辦法;修訂完善施工現場安全文明措施費作為不可競爭費用列入工程造價中，并制定安全文明措施費的管理辦法和建筑工程施工合同范本，建立健全工資定額、消耗標準、工程價格調整機制，以進一步讓3%的社會保障費建立在相對合理的造價基礎上。

　　關于建筑施工企業(yè)賦稅過重問題對建筑施工行業(yè)的稅收政策不合理。在國家稅務總局來江蘇調研的座談會上，江蘇省建筑行業(yè)主管部門已就這一問題作了專門的陳述和反映。施工企業(yè)賦稅過重主要是由于所得稅稅率不合理及重復納稅造成的。

　　國家稅務總局在下達的文件上將建筑企業(yè)的利潤率定為8～25%，按所得稅25%，利潤率8%來計算，建筑企業(yè)就應當按2個點來繳納所得稅。但是建筑企業(yè)利潤率究竟有多少呢?江蘇建筑業(yè)在全國位居前列，效益相對好一點，根據國家統(tǒng)計局公布的數據和江蘇省歷年的建筑業(yè)發(fā)展報告，江蘇省建筑業(yè)的平均產值利潤率在3.0%～4.0%左右，按3.0%乘以25%計算，應繳納所得稅率為0.75個百分點。在調研中我們發(fā)現，各地區(qū)預征稅率都不一樣，有1.5%的，有1.65%的，也有2%的。實際從事房屋建筑施工的企業(yè)的利潤率，好的只有1%多一點，一般的包括中字頭和北京的大企業(yè)調查數字都不到1%，根本不是國家規(guī)定的8%以上。所以說對于建筑企業(yè)來說所得稅的稅率確實不合理，而且還實行預征制，即不管企業(yè)承建的項目是否真正盈利都要征收所得稅。

　　企業(yè)重復繳稅一是反映在總分包項目上，總包單位按合同造價繳納一次稅，提供勞務的勞務分包企業(yè)還要按照勞務收入繳納一次稅，其理由是勞務分包單位是獨立法人，因此就要納稅。這樣就造成明明是一個項目卻繳出一個多項目的稅來了。據了解，北京在這方面做得比較好。在北京，對總包單位專門開總包發(fā)票，必須照章納稅;對勞務企業(yè)開勞務發(fā)票，無需繳稅，應當說比較合理。二是從事金屬門窗、鋼結構的建筑企業(yè)，按生產流程既有工廠化制作又有現場安裝，工廠化制作要按工業(yè)產品繳增值稅，現場安裝又要把已經計征過的材料本身價值按建筑企業(yè)征稅。建議國家和省、市、區(qū)建設行政管理部門加強與稅務部門的溝通，擺事實、講道理，合理評價在低價競標形勢下建筑施工企業(yè)的盈利率，確定企業(yè)所得稅計征比例，廢除重復計征行為，真正為企業(yè)減輕負擔。

　　關于各類保證金問題

　　近幾年來，各類保證金名目繁多，泛濫成災，給建筑企業(yè)帶來了沉重的負擔。企業(yè)參加招投標要交投標保證金，中標后要交履約保證金，然后要交質量保證金、安全保證金，農民工工資保證金等等。據調研，各類保證金多達10余種，總額占合同總價的10%以上。也就是說企業(yè)在承接的項目尚未開工時就必須先交項目造價10%左右的費用作為抵押不得動用，企業(yè)紛紛反映這對其資金流動造成很大困難。我們?yōu)槭裁床荒軐F行的各類保證金整合成一項綜合保證金呢?可以把綜合保證金定為項目造價的5%，用這5個百分點來為企業(yè)在招投標、履約、工程質量、安全生產和農民工工資等方面提供擔保或保障。有人要問5個點夠不夠用?我們認為足夠了，因為一個建筑企業(yè)幾乎不可能在各個生產經營環(huán)節(jié)同時出問題，如果那樣的話這個企業(yè)根本就不可能存在于建筑市場。如果實行綜合保證金制度，將大大減輕企業(yè)負擔，這個問題值得深思和進一步探討。

　　江蘇省住建廳決定，今年著手對現行的工程建設各類保證金進行梳理，研究探索既能保證各方主體利益又便于監(jiān)管的綜合保證金制度，逐步推行意外傷害保險與工傷保險合一。我們企盼江蘇省住建廳的相關制度盡早出臺，在國內建筑市場形成試點、示范作用，推動全國各類保證金的規(guī)范收取，真正為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。