“一帶一路”PPP項目案例 ——緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港和工業(yè)園項目

發(fā)布日期：2018-06-01來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目摘要

　　緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港和工業(yè)園項目位于緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)，包括深水港項目和工業(yè)園項目。其中，深水港項目包括馬德島和延白島兩個港區(qū)，共10個泊位，還包含連接工業(yè)園和港口的道路和橋梁，計劃分四期建設，總工期約20年。工業(yè)園項目占地約1000公頃，規(guī)劃入園產(chǎn)業(yè)主要包括紡織服裝、建材加工、食品加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)及電子電器、制藥、信息科技、研發(fā)等技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)，項目計劃分三期建設，總工期預計23年。深水港項目和工業(yè)園項目的運營期均為50年。

　　 2015年12月30日，經(jīng)過內(nèi)閣和議會審批，緬甸政府正式宣布中信聯(lián)合體中標深水港和工業(yè)園項目。2017年4月10日，中國國家主席習近平在人民大會堂同緬甸總統(tǒng)吳廷覺舉行會談，提出要推動緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)等重點合作項目早日實施。隨后，在兩國元首的共同見證下，中信集團董事長常振明與緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)管理委員會主席吳梭溫簽署了關于皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港和工業(yè)園項目開發(fā)實施的換文。

項目基本信息表

　　 二、項目實施要點

　　 （一）項目背景

　　 緬甸在2014年1月制定了新的經(jīng)濟特區(qū)修正法，將皎漂指定為三大經(jīng)濟特區(qū)之一。皎漂港位于緬甸西部的若開邦的皎漂縣，地處于孟加拉灣西海岸，西鄰印度洋。位置較偏僻，周邊基建也較為薄弱，但從地理上來看，皎漂深水港在孟加拉國的吉大港、仰光的仰光港和印度的加爾各答港間的水路交通中轉(zhuǎn)方面將發(fā)揮重要的作用。

　　 中信牽頭組建的中信聯(lián)合體在投標方案中提出了人本（People）、繁榮（Prosperity）和環(huán)保（Planet）的新型“PPP”理念，立足促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，積極履行企業(yè)社會責任，造福當?shù)厝嗣?，與緬甸皎漂特區(qū)的發(fā)展目的相一致。

　　 （二）項目招標

　　 為了開發(fā)皎漂特別經(jīng)濟區(qū)，緬甸政府在咨詢顧問新加坡CPG公司的協(xié)助下，按照國際慣例編制標書，于2014年9月29日面向國際社會公開招標。據(jù)了解，當時有四十多家公司表達過投標意向、十多家公司買了標書。

　　 為響應緬甸政府的號召，中信集團牽頭國際知名的跨國企業(yè)集團組成投標聯(lián)合體（“中信聯(lián)合體”），由新加坡裕廊和普華永道公司擔任咨詢顧問，參與了兩個項目的投標。皎漂特別經(jīng)濟區(qū)是緬甸目前三個特別經(jīng)濟區(qū)中唯一通過國際招標、采用商業(yè)模式運作選擇開發(fā)商的大型基礎設施項目。

　　 在資源整合方面，中信聯(lián)合體擁有強大的投融資能力、全球化的客戶網(wǎng)絡關系、國際化、專業(yè)化的項目管理團隊和實施經(jīng)驗、國際先進的技術和開發(fā)理念以及高效的運營管理能力。這是是聯(lián)合體中標的一個關鍵要素。

　　 在土地策略方面，為了確保同時中標港口和工業(yè)園，中信聯(lián)合體參考了緬甸迪洛瓦特別經(jīng)濟區(qū)等地的土地價格，給出了可接受范圍內(nèi)的較高價格。工業(yè)園區(qū)高地價策略確立了中信聯(lián)合體標書的競爭優(yōu)勢。

　　 （三）項目運作方式

　　 項目采用設計-建造-融資-運營-移交（DBFOT）的一體化運作方式。其中港口的設計與建造聯(lián)合了中國港灣，運營移交部分聯(lián)合了中國招商局集團。工業(yè)園區(qū)部分與天津泰達和具有地理優(yōu)勢及資源優(yōu)勢的中國云南建工進行合作，同時聯(lián)合了在東南亞具有較強影響力和資源優(yōu)勢的泰國正大集團。與傳統(tǒng)EPC不同，該聯(lián)合體模式整合了各類優(yōu)勢資源，預計能提升項目整體運作能力，能降低項目的全生命周期成本，提高項目運營效率。

　　 三、項目點評

　　 （一）企業(yè)抱團出海，建運一體有保障

　　 PPP模式鼓勵設計、融資、建設、運營一體化。市場開放、全生命周期管理、績效付費等改革措施，要求社會資本采用供應鏈集成管理模式，促進了產(chǎn)業(yè)的整合優(yōu)化。

　　 聯(lián)合體在皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港和工業(yè)園項目中充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合能力，是成功運用PPP模式支持“一帶一路”戰(zhàn)略的典范。中國中信集團積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略，與中國港灣、招商局集團、天津泰達、云南建工及泰國正大集團分別組成工業(yè)園和深水港兩個項目的跨國企業(yè)集團聯(lián)合體，由新加坡裕廊和普華永道公司擔任咨詢顧問，參與了兩個項目的投標。聯(lián)合體成員抱團出海，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，最大程度實現(xiàn)項目的協(xié)同效應。

　　 （二）港口加工業(yè)園，提供綜合解決方案

　　 PPP模式不僅僅是一種投融資手段，更是一次綜合性的公共服務供給市場化社會化改革，具有綜合性牽引作用。皎漂特別經(jīng)濟區(qū)深水港和工業(yè)園項目將深水港和工業(yè)園區(qū)結合，提供綜合解決方案，有效提升品牌和附加值，實現(xiàn)當?shù)厝宋沫h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，契合PPP的核心理念。

　　  (三)政府和社會資本合作，打造命運共同體

　　 PPP不只是一場婚禮，而是一段婚姻。中信聯(lián)合體與緬方政府出資代表合資設立SPV，形成利益共同體、責任共同體、命運共同體，根據(jù)項目性質(zhì)、營利水平等因素確定入股比例，積極控制應對海外投資風險，為項目可持續(xù)發(fā)展提供政治及經(jīng)濟支持。

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