水利PPP項目案例——南寧市竹排江上游植物園段流域治理

發(fā)布日期：2018-07-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目總體概況

　　南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目是南寧市和廣西首個采用“PPP模式”的試點(diǎn)項目。

　　 該項目作為2015年南寧市重點(diǎn)工程，項目位于興寧區(qū)天獅嶺路北面與G75蘭海高速南面之間，與中海國際社區(qū)為鄰。工程河道整治范圍為南起規(guī)劃的茅橋湖北岸，北至環(huán)城高速路。治理主河道長5.2千米，支流河道1.2千米，全長6.4千米。

　　 項目包括：河道整治工程、截污工程、污水處理工程、河道生態(tài)工程、河道沿岸景觀工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，共7個子項工程內(nèi)容。按照建設(shè)海綿城市的要求，該項目預(yù)計于2015年年底完成河道疏浚、水工設(shè)施、兩座污水處理廠土建施工并開始設(shè)備安裝，2016年年底全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

　　 二、項目合作模式

　　 那考河項目由南寧市政府授權(quán)南寧市城市內(nèi)河管理處按照采用競爭性磋商方式采購，最終由北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司中標(biāo)，作為中選投資人與南寧市城市內(nèi)河管理處簽訂PPP協(xié)議。

　　 污水處理業(yè)務(wù)為流域綜合治理提供前端保障。污水處理廠在前端可凈化污水、從源頭阻止污水進(jìn)入河道（中間濕地保障、末端曝氣修復(fù)）；可針對污水排放采用深度處理、使出水達(dá)到地表四類水并生態(tài)補(bǔ)水。

　　 三、項目借鑒價值

　　 本項目是國內(nèi)首個集流域治理、海綿城市于一體的PPP項目，整治河道全長6.635公里，主要內(nèi)容包括河道整治、河道截污、河道生態(tài)、沿岸景觀、污水處理、海綿城市、信息化監(jiān)控工程等，總投資10億元，對于創(chuàng)新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。

　　 項目成功經(jīng)驗包括全面統(tǒng)籌+納入污水廠提標(biāo)改造+發(fā)揮社會資本優(yōu)勢。成功要素有以下三點(diǎn)：

　　 一是以往采取單一河道部分河段治理，現(xiàn)對流域內(nèi)多條主河道及支流展開治理，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌。

　　 二是除傳統(tǒng)截污清淤、生態(tài)補(bǔ)水、堤防穩(wěn)固等河道治理工程外，那考河PPP項目納入統(tǒng)籌范圍的污水處理及市政排水管網(wǎng)工程建設(shè)，對已建污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造、促進(jìn)中水回用；此外對城區(qū)排水管網(wǎng)的雨污分流管道進(jìn)行改造，提高污水收集率及處理率。

　　 三是該項目中政府主要負(fù)責(zé)解決工業(yè)點(diǎn)源污水和農(nóng)業(yè)面源污染，從源頭控制污染產(chǎn)生，而河道治理、污水處理及市政排水管網(wǎng)工程投資建設(shè)及運(yùn)營管理交由社會資本負(fù)責(zé)，政府根據(jù)社會資本服務(wù)質(zhì)量付費(fèi)。

　　 四、項目注意事項

　　 流域綜合治理適用于具備實(shí)力企業(yè)操作。一是具備雄厚背景及資源優(yōu)勢的企業(yè)在流域綜合治理中能夠獲得談判地位，在跨流域綜合治理中更加具備協(xié)調(diào)各省水利廳（或環(huán)保廳乃至更高層）的實(shí)力（盡管協(xié)調(diào)工作非常之難，跨流域存在移民等諸多壁壘，但未來水環(huán)境綜合治理是大勢所趨）；二是實(shí)力企業(yè)更加容易獲得財政狀況良好的地方的流域水環(huán)境咨詢方案以及后續(xù)治理項目。

　　 從目前來看，由于上下游支付協(xié)調(diào)、地方政府財力差異、移民等原因，上市公司許多流域綜合治理項目尚停留在頂層設(shè)計階段，實(shí)力企業(yè)拿到的項目很多都是流域水環(huán)境咨詢方案，后續(xù)占項目金額絕大多數(shù)比例的水環(huán)境治理業(yè)務(wù)尚需國家支持以及環(huán)保投融資創(chuàng)新等。流域綜合治理PPP項目的社會資本應(yīng)當(dāng)具備足夠談判及協(xié)調(diào)實(shí)力以及技術(shù)、融資、管理能力。

【相關(guān)閱讀】