PPP項(xiàng)目中，入省庫(kù)和入國(guó)庫(kù)的區(qū)別？

發(fā)布日期：2017-10-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、 PPP項(xiàng)目需要入什么庫(kù) ？

　　 有過(guò)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人都知道，PPP項(xiàng)目一定要入庫(kù)。在2016年12月之前，PPP項(xiàng)目可能只需要入財(cái)政部的項(xiàng)目庫(kù)。至2016年12月21日，發(fā)改委發(fā)文《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》后，PPP項(xiàng)目不僅需要入財(cái)政部的項(xiàng)目庫(kù)，還需要入發(fā)改委的項(xiàng)目庫(kù)。

　　 -財(cái)政部財(cái)金[2015]166號(hào)中明確提出，未入庫(kù)的項(xiàng)目，不能列入各地的PPP項(xiàng)目目錄，不能通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出。

　　 1.財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)含儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、執(zhí)行項(xiàng)目庫(kù)、示范項(xiàng)目庫(kù)。

　　 -經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核滿足上報(bào)要求的，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目（可進(jìn)一步細(xì)分為意向項(xiàng)目、備選項(xiàng)目、推介項(xiàng)目）；

　　 -編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目；

　　 -通過(guò)中央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范的項(xiàng)目，列為示范項(xiàng)目。

　　 也就是說(shuō)，示范項(xiàng)目根據(jù)評(píng)審級(jí)別和篩選條件不同，分為國(guó)家級(jí)示范和省級(jí)示范項(xiàng)目，即入國(guó)庫(kù)和入省庫(kù)。當(dāng)然入了國(guó)庫(kù)的PPP示范項(xiàng)目必然入了省庫(kù)。

　　 去年我手上的一個(gè)環(huán)境保護(hù)類PPP項(xiàng)目，原來(lái)準(zhǔn)備申報(bào)國(guó)家財(cái)政部的第三批PPP示范項(xiàng)目。先報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，列入了省級(jí)第二批PPP示范項(xiàng)目。再按照程序上報(bào)至國(guó)家財(cái)政部，專家按照財(cái)金函[2016]47號(hào)的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性評(píng)審和定量評(píng)審，那個(gè)項(xiàng)目最終未通過(guò)國(guó)家財(cái)政部的評(píng)審，所以只是一個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目。

    從評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以明顯看出來(lái)，一個(gè)PPP項(xiàng)目是入省庫(kù)還是入國(guó)庫(kù)，與項(xiàng)目操作程序的合規(guī)性、示范推廣意義等密切相關(guān)，與地方政府的財(cái)政收入大小無(wú)直接關(guān)系。

     2.發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一建設(shè)，各級(jí)發(fā)改委分級(jí)管理。

　　 各級(jí)發(fā)改委定期對(duì)提交的PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行初審。對(duì)符合本地區(qū)儲(chǔ)備原則與范圍的項(xiàng)目，納入本級(jí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　 圖：PPP項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)系示意圖

　　 二、入國(guó)庫(kù)和入省庫(kù)對(duì)PPP項(xiàng)目的影響

　　 入國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)和入省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)對(duì)PPP項(xiàng)目的而言，就好比拿到一個(gè)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的意義和影響力度是有較大差別的。

　　 1.對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府方而言：

　　 首先是榮譽(yù)度級(jí)別不一樣，其次入國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目庫(kù)和入省級(jí)示范項(xiàng)目庫(kù)的獎(jiǎng)勵(lì)也不一樣。財(cái)政部出臺(tái)的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策明確，對(duì)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目按照投資額不同給予300萬(wàn)元~800萬(wàn)元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持。目前出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的12個(gè)省，也對(duì)入選國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目給予幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 例如，陜西省對(duì)列為省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元~500萬(wàn)元。同時(shí)，按照項(xiàng)目的投資額度和復(fù)雜程度給予每個(gè)項(xiàng)目30-100萬(wàn)元的前期費(fèi)用補(bǔ)助。

　　 2.對(duì)于社會(huì)資本方而言：

　　 對(duì)于列入國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目，影響力度更大，相關(guān)的資源方也更豐富，對(duì)于社會(huì)資本方的吸引力度更強(qiáng)。社會(huì)資本方能夠更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持或低利息貸款等。所以PPP項(xiàng)目只要具備申報(bào)條件，應(yīng)該盡力去爭(zhēng)取入國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目庫(kù)。

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