PPP定位臺（11-20）

發(fā)布日期：2015-12-25來源：上海東方環(huán)發(fā)律師事務(wù)所 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/易斌律師

　　PPP定位臺(十一)

　　【財政部之PPP】PPP系 Public-PrivaterPartership 之英文簡稱，官方直譯為政府與社會資本合作。其實質(zhì)含義是政府購買社會公共產(chǎn)品或服務(wù)。財政部深得這一要旨。建國以來，政府投資都是發(fā)改委做計劃、抓落實、搞評比。財政部只是準(zhǔn)備資金，按時提供。推行 PPP 就是推行政府購買社會公共產(chǎn)品，那將是財政部根據(jù)社會公眾之需求直接從公共產(chǎn)品供應(yīng)商處采購。 發(fā)改委掌控政府投資項目的大權(quán)將會動搖。PPP 技術(shù)層面的項目全生命周期、物有所值、資金運籌、績效考評、政府補(bǔ)貼均掌握在財政部手中。故財政部的 PPP 政策較為苛刻，感覺與市場開放相左。究竟花落誰家?敬請關(guān)注【誰為主角】。

　　PPP定位臺(十二)

　　【誰為主角 】財政部在出臺合同指南的次日，又針對 PPP 出臺了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 。直接以政府部門規(guī)章的形式將 PPP 操盤大權(quán)攬入懷中。無獨有偶，發(fā)改委在同一日出臺了《國家發(fā)改委 中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》 。比照財政部 PPP 之系列政策中的苛刻要求，不乏有對號入座的嫌疑。 但是對財政部 PPP 政策的修訂、 平穩(wěn)落地?zé)o疑也具有積極作用。這一日為 2014 年 12 月 31 日。如此 PK。敬請關(guān)注【來年再戰(zhàn)】。

　　PPP定位臺(十三)

　　【來年再戰(zhàn)】2015 年 1 月 30日。 國務(wù)院頒布 《政府采購實施條例》 。以法規(guī)的形式確認(rèn)財政部為政府采購主管單位。 對以政府采購為核心的 PPP，財政部作為主導(dǎo)，取得了法律依據(jù)。發(fā)改委不甘示弱。于同年 3 月 10 日與國家開發(fā)行發(fā)出推進(jìn) PPP 通知。同月 17日與財政部、水利部聯(lián)合發(fā)文落實水利項目 PPP。同月 25 日，國務(wù)院出臺國發(fā)[2015]14 號文。就落實當(dāng)年《政府工作報告》進(jìn)行分工。其中增加公共產(chǎn)品投資、深化投融資改革劃歸發(fā)改委牽頭。而這兩項又是 PPP 工作的主要內(nèi)容。似乎今年的 PPP 還應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委當(dāng)家。財政部當(dāng)作何反應(yīng)?敬請關(guān)注【絕地反擊】。

　　PPP定位臺(十四)

　　【絕地反擊】財政部并不理會國務(wù)院的分工。于2015 年 4 月 7 日出臺《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》 。同月 20 日，甩開發(fā)改委，與交通運輸部聯(lián)合出臺公路 PPP。次日，與國土部、住建部、人行、國稅局、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了公共租賃房 PPP。 發(fā)改委則在同月 25 日，領(lǐng)銜財政部等六部委出臺《特許經(jīng)營管理辦法》 。值得特別關(guān)注的是同年 5 月 5 日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2015]37 號文轉(zhuǎn)發(fā)了財政部與文化部、廣電局、體育局聯(lián)合出臺的文化 PPP。同樣甩開了發(fā)改委。國務(wù)院辦公廳為何轉(zhuǎn)發(fā)文化 PPP，地方政府如何解讀?敬請關(guān)注【3個P與三個屁】。

　　PPP定位臺(十五)

　　【3 個P與三個屁】從2014 年 9 月 21 日國發(fā)[2014]43 號文出臺至 2015 年 5 月 19 日國辦發(fā)[2015]42 號文出臺之前，在長達(dá) 8 個多月的時間里，什么是 PPP 沒有官方定義。如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府投資模式、實現(xiàn) PPP 運作，一直都處在探索學(xué)習(xí)的過程中。這種探索學(xué)習(xí)不是學(xué)術(shù)上的研討，而是貫徹在社會實踐中，尤其是以政府的行政指令下達(dá)。再加上發(fā)改委與財政部兩條落實路徑大相庭徑，使得地方政府不知所措。地方政府 PPP 人士就戲稱，PPP 就是早上一個屁，中午一個屁，晚上一個屁。這是地方政府對上峰朝令夕改無奈的詮釋。究竟如何落實 PPP?敬請關(guān)注【柳暗花明】。

　　PPP定位臺(十六)

　　【柳暗花明】解讀國辦發(fā)[2015]號文至少能體會出釋放了兩個信號。第一，財政部甩開發(fā)改委主導(dǎo) PPP，已經(jīng)獲得國務(wù)院層面的認(rèn)同;第二，在財政部所簽發(fā)的系列 PPP 文件中，第一次明確了代表政府參與 PPP 的主體，此等安排，同樣得到了國務(wù)院的認(rèn)同。饒有興趣的是，財政部對代表政府參與 PPP 主體的安排與發(fā)改委一致。這樣，國務(wù)院在國發(fā)[2014]43 號文中的創(chuàng)舉得到了國務(wù)院認(rèn)同的修復(fù)，同時也使財政部的 PPP 方案進(jìn)入了可操作階段。敬請關(guān)注【王者歸來】。

　　PPP定位臺(十七)

　　【王者歸來】2015 年 5月 8 日國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 2015 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》 。明確了 2015 年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點。其中強(qiáng)調(diào)，自覺運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。做到重大改革于法有據(jù)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點。通過法治凝聚改革共識，防范化解風(fēng)險，鞏固改革成果。此文，國務(wù)院給今年的改革力度定了基調(diào)。國發(fā)[2014]43 號文對公司法的挑戰(zhàn)，至此有了結(jié)論性意見。各部委又會如何跟進(jìn)?敬請關(guān)注【順勢而為】

　　PPP定位臺(十八)

　　【順勢而為】時隔三日，國務(wù)院以國辦發(fā)[2015]40 號文轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》 。就落實國務(wù)院國發(fā)[2014]43 號文存量項目后續(xù)融資的問題給出了具有可操作性的方案。同月13 日，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》國發(fā)[2015]30 號文中明確提出“有條件的項目鼓勵采用 BOT、PPP 等方式” 。這表明國務(wù)院認(rèn)為 BOT、 PPP 是并列的兩種項目運作方式， 而非發(fā)改委對 PPP 的界定。各種不同意見的不斷統(tǒng)一，使 PPP 越來越清晰。敬請關(guān)注【撩開 PPP 的面紗】

　　PPP定位臺(十九)

　　【撩開 PPP 的面紗】2015年 5 月 19 日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》 (國辦發(fā)[2015]42 號)。首次全面闡述 PPP。其中，對 PPP 給出中央版定義。 指出政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。此文是操作 PPP 的基礎(chǔ)性文件，下文仔細(xì)研讀。敬請關(guān)注【解讀央版 PPP】。

　　PPP定位臺(二十)

　　【解讀央版 PPP】國辦發(fā)[2015]42 號文，從發(fā)文的時序，我們稍加注意就能發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入 5 月，有關(guān) PPP 的文件出臺都是經(jīng)過國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。這表明國務(wù)院層面也已經(jīng)注意到兩部委意見相左，故由國務(wù)院辦公廳出面發(fā)文，以保證政令的統(tǒng)一。還有一個信息我們不能不注意，就是自 PPP 國務(wù)院發(fā)文以來，國務(wù)院第一次將財政部排名排在了發(fā)改委的前面。表明國務(wù)院已將財政部列為 PPP 牽頭負(fù)責(zé)單位，故而財政部的 PPP 政策、方案在今后操作項目時，應(yīng)當(dāng)作為首選。央版 PPP 內(nèi)容豐富，從關(guān)鍵詞開始。敬請關(guān)注【解讀關(guān)鍵詞】。

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