PPP產(chǎn)出說明評價標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布日期：2016-01-29來源：中國城發(fā)集團(tuán)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/張宇翔

　　財政部、發(fā)改委爭相發(fā)布多份PPP文件。財政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113號)和30個PPP示范項(xiàng)目清單(財金[2014]112號)，發(fā)改委則是公布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)等文件。

　　這些文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)績效管理和產(chǎn)出說明(output specifications)的應(yīng)用。從政府支出視角看，PPP可理解為政府購買公共服務(wù)的行為，要求按效付費(fèi)就是天經(jīng)地義的事，主要運(yùn)用的工具即描述政府采購需求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)出說明，作為執(zhí)行期間政府對項(xiàng)目公司績效監(jiān)測的依據(jù)。

　　PPP產(chǎn)出說明評價標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

　　(一)PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量

　　PPP項(xiàng)目實(shí)施的背景是政府財政資金不足和管理效率的低下，而其提供的產(chǎn)品或服務(wù)又是社會公眾亟需的，因此PPP項(xiàng)目的實(shí)施能不能提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品或服務(wù)，以及能不能緩解社會的供需矛盾，成為政府方關(guān)心的首要問題。

　　(二)PPP項(xiàng)目提供產(chǎn)品或服務(wù)的價格

　　PPP作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方式，決定了其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是要付費(fèi)的，私人投資商之所以愿意投資以及銀行之所以愿意放貸，看中的就是項(xiàng)目預(yù)期的收益。同時PPP項(xiàng)目服務(wù)的是公眾，這種服務(wù)的價格必須是公眾能夠消費(fèi)的并且愿意消費(fèi)，所以PPP項(xiàng)目提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該合理。另外一方面價格的制定應(yīng)體現(xiàn)社會的公平性，主要表現(xiàn)在：消費(fèi)者付費(fèi)，誰消費(fèi)了誰付費(fèi);投資者獲取合理回報;PPP項(xiàng)目投資巨大，服務(wù)的時間長，在這個過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價上漲必然會導(dǎo)致實(shí)際價格的變化，因此特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)該有調(diào)價機(jī)制條款。

　　(三)PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限的設(shè)計

　　PPP項(xiàng)目的生命周期包括建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營期,因此特許經(jīng)營期的結(jié)構(gòu)可分為單時段和雙時段，也就是是否把建設(shè)期和實(shí)際運(yùn)營期分開, 這涉及到PPP項(xiàng)目一個比較重大的風(fēng)險—完工風(fēng)險的分配問題。政府采取PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，很重要的原因就是公眾對項(xiàng)目預(yù)期提供的產(chǎn)品或服務(wù)處于一種亟需的狀態(tài)，因此政府當(dāng)然希望PPP項(xiàng)目建設(shè)周期盡可能短，盡早提供產(chǎn)品或期限結(jié)構(gòu)以縮短建設(shè)周期，成為政府關(guān)心的問題。

　　(四)PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性

　　PPP項(xiàng)目的生命周期一般都很長，PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營是否符合環(huán)保要求、項(xiàng)目建造是否具備內(nèi)部維護(hù)能力和長遠(yuǎn)規(guī)劃要求、項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具備競爭力以及是否具備可升級能力，都將影響項(xiàng)目的可持續(xù)性。另外，PPP項(xiàng)目在特許經(jīng)營期限到期后一般都將移交給政府方，在移交之前，私營企業(yè)方出于自身利益的考慮可能會進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，最終導(dǎo)致移交給政府方的項(xiàng)目無法正常運(yùn)營，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

　　(五)政府方的收益

　　政府方作為公共部門，它的收益更多的體現(xiàn)在有效使用公眾賦予的權(quán)力，使得有限的財政收入效益最大化，為公眾提供及時、便捷、實(shí)惠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高政府的威信和維護(hù)政府形象。

　　PPP產(chǎn)出說明評價指標(biāo)

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