PPP：博弈還是合作？

發(fā)布日期：2016-03-14來(lái)源：國(guó)宏英杰YJEC編輯：宋珍珍

[摘要]

　　2016年是“十三五”元年，PPP模式推廣進(jìn)入了第二個(gè)年頭，政府也推出了一系列政策為PPP模式推廣保駕護(hù)航。有人認(rèn)為PPP項(xiàng)目簽約是博弈，有人認(rèn)為PPP項(xiàng)目簽約是合作。政府需要吸引社會(huì)資本參與公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)中來(lái)，社會(huì)資本需要好的投資機(jī)遇與穩(wěn)定良好的投資收益率。

　　博弈抑或合作?

　　【博弈】

　　1.項(xiàng)目識(shí)別與論證是博弈關(guān)鍵

　　PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中可以選擇的較佳融資模式。政府與社會(huì)資本間博弈關(guān)鍵事實(shí)上在項(xiàng)目初期，即項(xiàng)目識(shí)別與開發(fā)階段。PPP項(xiàng)目識(shí)別與開發(fā)階段的目標(biāo)就是要根據(jù)政府頂層設(shè)計(jì)，或城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求，初步提煉出潛在項(xiàng)目范圍和基本要求。明確了項(xiàng)目目標(biāo)，政府就掌握了博弈關(guān)鍵。

　　在PPP項(xiàng)目識(shí)別與開發(fā)階段，重要的任務(wù)是確立項(xiàng)目是否符合政府頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)需求，明確項(xiàng)目范圍，確立項(xiàng)目基本架構(gòu)，識(shí)別項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的主要問(wèn)題，做好政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查等內(nèi)容。準(zhǔn)備好的項(xiàng)目才是PPP項(xiàng)目最終成功的關(guān)鍵。例如新加坡裕廊集團(tuán)在啟奧生物科技園項(xiàng)目中，花了3年的時(shí)間進(jìn)行前期的策劃和規(guī)劃，而建設(shè)施工周期僅僅3年。

　　2.管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是博弈前提

　　PPP項(xiàng)目全生命周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜、參與方多、涉及專業(yè)多且要求水準(zhǔn)高。這些特征都對(duì)我國(guó)政府的管理提出了要求和挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目知識(shí)的缺乏和能力的不足將導(dǎo)致項(xiàng)目的論證和規(guī)劃不能很好地打動(dòng)投資人。

　　PPP項(xiàng)目管理層與執(zhí)行層的知識(shí)、能力和管理技能決定了PPP項(xiàng)目前期開發(fā)論證質(zhì)量，也會(huì)嚴(yán)重制約PPP項(xiàng)目的簽約和實(shí)施進(jìn)度。“較好而穩(wěn)定的收益預(yù)期“將對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力;“有比較現(xiàn)實(shí)、客觀的收益論證”是PPP項(xiàng)目簽約成功的基礎(chǔ)。加強(qiáng)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升PPP項(xiàng)目前期開發(fā)論證質(zhì)量，才會(huì)真正推進(jìn)PPP項(xiàng)目的簽約與落地實(shí)施。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商獲得博弈優(yōu)勢(shì)

　　建立優(yōu)秀的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”才使得政府獲得博弈優(yōu)勢(shì)。從PPP項(xiàng)目的國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP項(xiàng)目發(fā)起、開發(fā)論證到項(xiàng)目簽約與實(shí)施之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)差，而這個(gè)時(shí)差的意義在于給政府和社會(huì)資本充裕的時(shí)間來(lái)探討、論證項(xiàng)目可行性，進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。因?yàn)镻PP項(xiàng)目平均投資額度較大，項(xiàng)目融資來(lái)源多來(lái)自于不同融資渠道和途徑的組合，以及眾多債券和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。同時(shí)，社會(huì)資本為了分散風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，也會(huì)需求諸多機(jī)構(gòu)合作，共同承擔(dān)項(xiàng)目的融資。政府要積極磋商，建立充分的競(jìng)爭(zhēng)，獲得博弈優(yōu)勢(shì)。

　　【合作】

　　風(fēng)險(xiǎn)分配要公平合理

　　PPP項(xiàng)目同其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一樣，風(fēng)險(xiǎn)是與生俱來(lái)的。無(wú)論是在執(zhí)行還是在落地實(shí)施過(guò)程中，都存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目的生命周期長(zhǎng)，項(xiàng)目前景不確定性更加顯著。在項(xiàng)目論證前期，如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制才能有效保證項(xiàng)目實(shí)施落地。項(xiàng)目參與各方也應(yīng)該在合同簽署前對(duì)各自分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識(shí)和深刻的理解。

　　雖然政府與社會(huì)資本都有將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給對(duì)方的愿望，但必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要遵循項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與項(xiàng)目定價(jià)相匹配，與參與方能力相匹配，與項(xiàng)目特性相匹配等原則。PPP項(xiàng)目參與方共同尋求公平合理交易。

　　2.合理分配利益

　　社會(huì)資本追求利益是應(yīng)該的，但要保證是合理利益。PPP項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，這就意味著PPP項(xiàng)目要服務(wù)于百姓。如果社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中獲得暴利，最終受損失的將是百姓。反之，如果投資回報(bào)率過(guò)低，PPP項(xiàng)目將失去對(duì)社會(huì)資本的吸引力。合理利益分配可以通過(guò)有效的限制條件在合同中做好約定來(lái)達(dá)到各參與方的滿意。如在終端客戶收費(fèi)項(xiàng)目中，規(guī)定最低用戶量，低于最低用戶量時(shí)，給予一定的政府補(bǔ)貼，也可通過(guò)限制最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)避免社會(huì)資本受損。

　　3.項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)管中有效溝通

　　合同簽訂后，項(xiàng)目參與方需要更多的溝通，深刻理解合同要求與項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)。政府管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)有效地合同管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。PPP項(xiàng)目參與各方需要充分合作，清晰地溝通項(xiàng)目細(xì)節(jié)，避免執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，保障項(xiàng)目整體規(guī)劃、實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度和績(jī)效。

　　博弈抑或合作?

　　PPP項(xiàng)目市場(chǎng)既鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，又將促進(jìn)真正市場(chǎng)秩序的建立。政策PPP模式的大力推廣最終將推動(dòng)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)形成一個(gè)公平、公正、公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)