PPP操作指南新亮點(diǎn)簡評

發(fā)布日期：2015-02-10來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　2014年12月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號)(以下簡稱"113號文")。該文件對今后PPP模式的推廣無疑將起到十分重要的推動作用。113號文有不少新的亮點(diǎn)，有很多提法是此前沒有提到的，如競爭性磋商的采購方式、資格預(yù)審、預(yù)算管理、信息公開和過程監(jiān)管、物有所值評價(jià)等。筆者根植于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目10余年，現(xiàn)就通知中的新亮點(diǎn)作一簡要評述。

　　強(qiáng)調(diào)信息公開和過程監(jiān)管

　　113號文首次提出要求將項(xiàng)目合同在指定媒體上進(jìn)行公告(涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)。不僅項(xiàng)目合同要公開，還要公開披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營狀況、績效監(jiān)測報(bào)告、中期評估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。信息公開，公眾監(jiān)督才有基礎(chǔ)。此外，還可以促進(jìn)各地在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中相互借鑒和學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目合同的質(zhì)量。信息公開，也有利于減少PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為，反過來對政府本身也是一種監(jiān)督。

　　113號文強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管要到位。除了常規(guī)的政府相關(guān)職能部門履行行政監(jiān)管職責(zé)外，還要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決、中期評估等工作。引入社會資本僅僅是實(shí)施PPP項(xiàng)目的第一步，項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵還在于項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)管，只有監(jiān)管到位才能順利實(shí)施下去。

　　政府支付義務(wù)納入預(yù)算管理

　　113號文提出："項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。"還要求建立政府支付臺賬，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以后還要納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　PPP項(xiàng)目中政府支出納入預(yù)算管理，對于投資人來講是非常有利的。以往實(shí)施PPP項(xiàng)目，很多投資人都要求政府把財(cái)政補(bǔ)貼等支出列入預(yù)算。這次在政策上予以明確，是一個(gè)很大的進(jìn)步。不僅如此，政府以后還要做中長期財(cái)政規(guī)劃，把支付義務(wù)統(tǒng)籌考慮。

　　采購環(huán)節(jié)引入競爭性磋商方式

　　113號文提出："采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。"這5種方式中，除競爭性磋商之外的4種都是《政府采購法》中明確規(guī)定的采購方式。這次113號文新增了競爭性磋商采購方式，并對其具體流程作出詳細(xì)規(guī)定，這是制度上的一次創(chuàng)新。

　　與傳統(tǒng)的采購方式比較，競爭性磋商有其明顯的優(yōu)勢。一是時(shí)間上更為節(jié)省。實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20天。而競爭性磋商方式中，提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日，時(shí)間更短。二是評審方式更為靈活。采取招標(biāo)方式，招標(biāo)文件一般不允許作出實(shí)質(zhì)性修改，而競爭性磋商可以在多輪次談判中作出修改。采取競爭性談判方式，最終確定供應(yīng)商是從符合要求的候選人中選報(bào)價(jià)最低的成交;而競爭性磋商的兩階段評審中第二階段是對響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分。對于那些項(xiàng)目邊界條件較為復(fù)雜、在采購前期無法鎖定所有項(xiàng)目邊界條件的項(xiàng)目，競爭性磋商方式是一個(gè)很好的解決方案，通過設(shè)置好可談判與不可談判的核心條件，對政府和投資人的利益和訴求都能有所兼顧。

　　通過資格預(yù)審了解市場意愿

　　113號文提出："項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中也有對資格預(yù)審的表述，但那是招標(biāo)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，如果通過資格預(yù)審的不足3家，則需重新招標(biāo)。而113號文中的資格預(yù)審更像是市場摸底，目的在于了解擬實(shí)施的項(xiàng)目是否有足夠的社會資本愿意參與。如果數(shù)量不足，再修改實(shí)施方案。有3家以上投資人通過資格預(yù)審后，再具體實(shí)施采購程序。

　　當(dāng)然，113號文提到的資格預(yù)審并非強(qiáng)制要求，可以根據(jù)項(xiàng)目需要而采取。

　　(來源：中國建設(shè)報(bào))

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