ppp模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的意義

發(fā)布日期：2015-03-06來(lái)源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　PPP (Public—Private—Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。因此可以說(shuō)PPP是一種全新的“公私合營(yíng)”模式。

　　PPP模式一般常用于交通(公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口)、衛(wèi)生(醫(yī)院)、公共服務(wù)(水處理)、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理等領(lǐng)域。什么是“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”

　　2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。同年11月9日，習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》中將“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”概括為：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此印證的是今年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)24年新低，該數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面進(jìn)入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)公共財(cái)政收入的影響

　　在我國(guó)，最重要的公共財(cái)政收入是稅收，與經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”相映成趣的是財(cái)政部于2014年底首次提除“稅收收入增長(zhǎng)逐步向新常態(tài)轉(zhuǎn)變”。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年1~11月全國(guó)財(cái)政收入129595億元，同比增長(zhǎng)8.3%，而2013年全國(guó)公共財(cái)政收入為129143億元，其中12月財(cái)政收入為9493億元，同比增速約13.7%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)財(cái)政收入要超過(guò)兩位數(shù)增長(zhǎng)，則12月財(cái)政收入至少要12462.3億元，同比增速要超過(guò)30%，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

　　因此，雖然目前財(cái)政部數(shù)據(jù)尚未公布，但可以肯定的是2014年稅收收入將實(shí)現(xiàn)23年來(lái)首次個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。為什么“新常態(tài)”下選擇PPP

　　事實(shí)上，如果看完前3個(gè)問(wèn)題，那么新常態(tài)下選擇PPP幾乎是必然的結(jié)果。

　　從短期看，地方政府背負(fù)沉重債務(wù)的狀況短期內(nèi)較難改變，公共財(cái)政收入增速放緩，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，公共設(shè)施建設(shè)需求卻大幅增加，此時(shí)吸收民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域，是必然的選擇結(jié)果。

　　當(dāng)然，選擇PPP除了這是一種有效的融資模式，并促進(jìn)多種資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域外，還兼具了轉(zhuǎn)換政府職能，促進(jìn)資本利有效率，合理分配風(fēng)險(xiǎn)等一系列優(yōu)點(diǎn)。

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