如何透視我國正在推進的PPP模式

發(fā)布日期：2015-06-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　隨著國務(wù)院積極推廣部署PPP模式，社會關(guān)注度日益高漲。然而，據(jù)相關(guān)信息調(diào)查反饋：對于這一舉措，“社會資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。專家認為，當(dāng)前PPP模式的推廣還面臨諸多難點，但只要建立健全機制，有針對性地推出規(guī)則、采取措施，民資就能真正成為政府的“合作伙伴”。

　　政府推項目“如潮涌來”，“社會資本”有熱情更猶豫觀望

　　決策層的高度重視，PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟領(lǐng)域議論、關(guān)注的焦點。

　　“PPP模式”的最大特點是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡單來說，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說。

　　合作關(guān)系的根本性改變激發(fā)了社會的熱情，也推動了項目“如潮涌來”。來自廣發(fā)證券的統(tǒng)計顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項目計1940項，涉資總額達2.6萬億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目為例，其中已公布(還有大量項目尚未公開)的環(huán)保項目總數(shù)283項，涉及金額1445.16億元。

　　廣東某企業(yè)家在接受記者采訪時說，PPP模式的推廣極大地調(diào)動了民資的積極性，只要市場主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不會面臨曾經(jīng)出現(xiàn)過的“拍腦袋決策”風(fēng)險。

　　但在社會熱情走高的同時，也不乏猶豫和觀望。一些民營企業(yè)家就向記者表示，他們既擔(dān)憂政府“通吃”，又擔(dān)憂出現(xiàn)問題后民告官遭遇“官不理”。來自東部沿海省份的一位企業(yè)家直言不諱地說，政府在公共品投資建設(shè)領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個長期的觀察過程，有可能PPP項目會“叫好不叫座”?，F(xiàn)狀也說明了這種擔(dān)憂，一些地方推出的PPP項目確實陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項目“拋荒”或者長時間難以取得有效進展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

　　三個“擔(dān)憂”制約社會資本的“PPP熱情”

　　本來是放開民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會資本的“PPP熱情”?

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對宏觀政策面十分有信心，但對現(xiàn)實中的實際操作卻有三個“擔(dān)憂”：

　　擔(dān)憂一，簽了合同不守約

　　廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設(shè)污水處理廠項目，按合同園區(qū)企業(yè)應(yīng)按月支付污水處理費，但由于園區(qū)管委會負責(zé)人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費，導(dǎo)致項目資金鏈吃緊。

　　“一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”，“承諾的條件由于時勢變了就不兌現(xiàn)”、“還可能一個地方一種做法，一個領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對記者表示，換屆風(fēng)險、兌現(xiàn)風(fēng)險、隨意性風(fēng)險，這些都是合作的潛在威脅。

　　擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒“話權(quán)”

　　2010年，一家國內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)與南方某省的城投合作建設(shè)一些縣級市的污水處理項目，方案是城投出8億元，該水務(wù)企業(yè)出10億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無法獲得該省國資委批準(zhǔn)。“每次都是卡在控股權(quán)上”，知情人士說。

　　一些企業(yè)家反映，一些地方對PPP模式的開放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語權(quán)。

　　擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分

　　PPP項目很多都需要二三十年的建設(shè)期，投資大、回收周期長、利潤低。企業(yè)家們擔(dān)憂地方政府的“共贏”意識。從各地實踐看，有的地方就出現(xiàn)了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導(dǎo)致項目陷入困境。

　　“唯恐民資占便宜，這是導(dǎo)致不少PPP項目失敗的一種突出心態(tài)。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江說。

　　消除各方疑慮，需培育契約精神和建立保障機制

　　針對當(dāng)前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的一些問題，不少專家和企業(yè)家呼吁要加快培育PPP項目參與各方尤其是地方政府的契約精神，并建議探索建立三大機制，保障社會資本的合法權(quán)益：

　　一是建立風(fēng)險分擔(dān)機制

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔認為，PPP有一個基本原則，就是由更有承擔(dān)風(fēng)險能力的一方來承擔(dān)風(fēng)險。PPP項目在啟動前期要請專家、咨詢公司，羅列、分析風(fēng)險，然后根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，決定風(fēng)險分擔(dān)方式。

　　二是建立基于成本的調(diào)價機制

　　PPP項目大多時間跨度長，因此必須建立調(diào)價機制，否則社會資本極有可能因成本等原因難以為繼、陷入困境。林江等專家認為，對公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的PPP投資，應(yīng)根據(jù)成本因素確定好社會資本的浮動收益率。此外，在稅費方面也應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　三是探索建立項目退出機制

　　在PPP項目資金引導(dǎo)方面，目前只有入口沒有出口，沒有交易平臺，資金的退出機制匱乏。專家認為，建立退出機制和完善配套金融政策對于有效改善社會資本的積極性有重大作用。

　　盡管還存在問題，但企業(yè)對PPP模式的推廣應(yīng)用還是充滿信心的，“我們相信問題會在改革過程中得到解決”，一位民營企業(yè)家對記者表示。

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