財(cái)政部欲設(shè)“門檻”遏制地方上馬PPP沖動(dòng)

發(fā)布日期：2015-07-09來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　大量不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目多被列入PPP之中。以中部某省為例，該省120多個(gè)PPP項(xiàng)目，近半不符合PPP新規(guī)。不過，隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，PPP模式的門檻被提高，良莠不齊的局面或許會(huì)得到控制

　　不是所有缺錢項(xiàng)目都去擠PPP“獨(dú)木橋”

　　財(cái)政部欲設(shè)“門檻”遏制地方上馬PPP沖動(dòng)

　　主導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作(下稱“PPP”)的財(cái)政部，正在修訂《PPP項(xiàng)目物有所值指引(征求意見稿)》，不日將對(duì)外公布。這份文件和已于2015年4月公布的《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》一道，成為PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備前必須邁過的“門檻”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩份指引文件將會(huì)在一定程度上遏制目前各地競相上馬PPP的沖動(dòng)。

　　十八屆三中全會(huì)之后，中央相關(guān)部委和各地政府積極推進(jìn)PPP模式。根據(jù)廣發(fā)證券研究報(bào)告披露，截至2015年5月底，全國22個(gè)省份公布了PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃，估算投資總額超過3萬億元，動(dòng)輒超過千億規(guī)模省份不在少數(shù)。

　　與此同時(shí)，大量不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目也列入PPP之中。以中部某省為例，該省120多個(gè)PPP項(xiàng)目，近半不符合PPP新規(guī)。不過，隨著相關(guān)文件的出臺(tái)，PPP模式的門檻被提高，良莠不齊的局面或許會(huì)得到控制。

　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，財(cái)政部在2014年底推出了30個(gè)、總投資1800億元的PPP示范項(xiàng)目之后，今年將推出第二批示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總數(shù)為60個(gè)，第三批示范項(xiàng)目預(yù)計(jì)會(huì)在2016年推出。今后，國家重點(diǎn)支持開發(fā)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安居性保障房等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

　　兩道“門檻”

　　根據(jù)財(cái)政部2014年11月下發(fā)的PPP模式操作指南(試行)，一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目流程可以分為項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交五個(gè)環(huán)節(jié)，其中在項(xiàng)目識(shí)別環(huán)節(jié)，將進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受力評(píng)價(jià)，前者考察的是“該不該做”，后者考察的是“能不能做”。

　　“不是所有缺錢項(xiàng)目都要去擠PPP這個(gè)獨(dú)木橋。”一位資深業(yè)內(nèi)人士介紹說，通過物有所值和財(cái)政承受力評(píng)價(jià)，控制PPP投資的總規(guī)模，此舉意在促使地方擇優(yōu)、有重點(diǎn)地推行PPP項(xiàng)目。

　　亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是兩道“緊箍咒”，中央意在對(duì)地方政府的預(yù)算軟約束形成一定的再約束，避免PPP模式給地方帶來債務(wù)壓力。2015年4月，財(cái)政部公布了《財(cái)政承受能力論證指引》。而原本早該出臺(tái)的《PPP項(xiàng)目物有所值指引》，因?yàn)楦鞣綘幾h較大，至今尚未公布?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，該指引已多次修改，目前征求意見稿已經(jīng)定稿，不日將對(duì)外公布。

　　對(duì)PPP項(xiàng)目的“物有所值”認(rèn)定，將從定性和定量兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。在操作中，將會(huì)采取專家打分的方式進(jìn)行評(píng)判。

　　而爭議較大的是對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷采取PPP模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。如果采取PPP模式，成本更低，則通過論證。

　　不過由于諸多子因素難以界定，許多PPP項(xiàng)目目前仍難以采取定量評(píng)價(jià)。一些研究人員在對(duì)個(gè)別優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行定量評(píng)價(jià)測試時(shí)發(fā)現(xiàn)，其PPP值竟然低于傳統(tǒng)采購模式值?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，今后一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行定性評(píng)價(jià)，待時(shí)機(jī)成熟后再推行定量評(píng)價(jià)。

　　“從預(yù)算安排中的支出責(zé)任上衡量，地方政府每年全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出的比例不應(yīng)超過10%。”財(cái)政系統(tǒng)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這就會(huì)促使地方政府有所取舍地推進(jìn)PPP。

　　財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任(主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等)，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。該文件針對(duì)政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助類PPP項(xiàng)目，如果無法通過論證，將不能采取PPP模式。

　　財(cái)政部門出臺(tái)兩個(gè)指引，給未來PPP項(xiàng)目提出了標(biāo)準(zhǔn)，意味著只有在項(xiàng)目能夠比傳統(tǒng)政府采購模式更高效、更經(jīng)濟(jì)的情況下才采用PPP模式，同時(shí)對(duì)于符合條件的PPP項(xiàng)目也有先后取舍。

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