PPP協(xié)議爭議解決問題

發(fā)布日期：2015-10-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 隨著中國政府將民營經(jīng)濟(jì)和政府間以特許經(jīng)營權(quán)授予為基礎(chǔ)的合作模式風(fēng)靡,Private Public Partnership（簡寫為“PPP”）已經(jīng)被大眾認(rèn)知為解決政府地方債問題的主流模式，本年內(nèi)行政訴訟法、行政訴訟法司法解釋修改的宗旨之一就是要從爭議解決的角度為PPP協(xié)議爭議解決奠定法律制度基礎(chǔ)，其中確認(rèn)政府特許經(jīng)營協(xié)議為行政協(xié)議即為法律修訂中最為突出的表現(xiàn)。但是，目前的法律規(guī)定仍為實踐操作留下了疑惑，根本爭議點在于：既然PPP協(xié)議屬于行政協(xié)議，則由其履行所產(chǎn)生的行政爭議是否意味著應(yīng)排除民事程序，即民事訴訟及仲裁是否不能適用于PPP爭議，同時，如果在PPP協(xié)議中存在仲裁協(xié)議或者條款，是否因為違背行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定而無效？

　　 最高院的司法解釋第十一條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議……”從文字機(jī)構(gòu)及字面意思來看，民間主體將PPP協(xié)議訴諸行政訴訟是對一種情景的假設(shè)，即一旦民間主體基于PPP協(xié)議提起行政訴訟，則人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理則是義務(wù)，沒有條件可講，必須無條件執(zhí)行。但該條規(guī)定卻無法得出行政協(xié)議糾紛排除民事訴訟和仲裁程序的意思，而大量民間主體基于固有的排斥行政訴訟的習(xí)慣，傾向于訴諸民事訴訟或者仲裁程序，與該司法解釋規(guī)定似乎并不沖突。

　　 但是，最高院的司法解釋第十三條“對行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定管轄法院”的規(guī)定似乎又帶有行政協(xié)議（當(dāng)然包括PPP協(xié)議）只能通過行政訴訟解決的意味。而依據(jù)《仲裁法》第三條“依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議”不能仲裁這一規(guī)定，更是不得甚解，原因在于，沒有任何規(guī)定PPP協(xié)議只能由行政機(jī)關(guān)處理。

　　當(dāng)下，PPP模式方興未艾，由其派生的爭議糾紛也紛至沓來，我們相信在不久的將來，法律會給出確定的答案！

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