綜合管廊建設(shè)之政策發(fā)展篇

發(fā)布日期：2015-11-05來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,地下綜合管廊建設(shè)是21世紀(jì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，修建地下綜合管廊有利于統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　 我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚，1958年才在北京天安門附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世。1994年開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建全長(zhǎng)11.13公里地下管廊才，標(biāo)志著綜合管廊建設(shè)正式起步。

　　 去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)一系列政策，開(kāi)始通過(guò)政策和機(jī)制推動(dòng)國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)。國(guó)內(nèi)綜合管廊將迎來(lái)建設(shè)高峰期。此前，綜合管廊曾一度由于一次性建設(shè)成本昂貴、舊城區(qū)改造代價(jià)大、統(tǒng)一管理難度較大以及政策、法律性支持力度不夠等原因而限制了其推廣和應(yīng)用。但目前隨著國(guó)家相關(guān)政策及規(guī)范的出臺(tái)，為綜合管廊的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

　　 自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已連續(xù)發(fā)布了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和管線建設(shè)的文件。2013年9月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，要求提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，消除安全隱患。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提出用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。

　　 2014年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。提出推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

　　 2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))，要求各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。

　　 2014年12月26日財(cái)政部決定開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，該項(xiàng)措施為期3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　 2015年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城市停車場(chǎng)等4個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)債券發(fā)行指引，意圖簡(jiǎn)化和放松相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券融資程序標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

　　 2015年4月10日，財(cái)政部2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單公示。包括包頭、沈陽(yáng)等10個(gè)城市入選2015年地下綜合管廊試點(diǎn)，并獲得相應(yīng)資金支持。

　　 2015年4月13日，住建部舉行全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，住建部及部分城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家就技術(shù)規(guī)范、融資等具體問(wèn)題進(jìn)行討論，全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。

　　 2015年7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)綜合管廊建設(shè)作出部署。要求在年度建設(shè)中優(yōu)先安排綜合管廊，并制定地下管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線，同時(shí)要加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。會(huì)議還提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度。

　　 2015年7月31日，住建部召開(kāi)會(huì)議宣布我國(guó)將全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，在10個(gè)試點(diǎn)城市3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，年內(nèi)開(kāi)工190公里，總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。

　　 2015年8月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。

　　 根據(jù)相關(guān)資料及分析，城市地下綜合管廊建設(shè)存在多種融資方式，包括政府主導(dǎo)的投資模式、政府企業(yè)聯(lián)合出資模式(PPP)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)一般在里面承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作，后期政府分期購(gòu)買服務(wù)。政府放寬相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券的要求，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加速城市地下綜合管廊業(yè)務(wù)的發(fā)展。再加上今年初出臺(tái)的中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，項(xiàng)目建設(shè)公私兩方有望迎來(lái)資金面寬裕，我國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)有望在資金解困下迎來(lái)加快發(fā)展。

　　 國(guó)務(wù)院2015年7月28常務(wù)會(huì)議在部署綜合管廊建設(shè)時(shí)，還稱要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍。8月初，國(guó)家發(fā)改委表示通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)債券，建立專項(xiàng)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。

　　 國(guó)開(kāi)行有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后表示，加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，是開(kāi)發(fā)銀行積極支持的重要領(lǐng)域。資料顯示，截止目前，開(kāi)發(fā)銀行與住建部合作，共同推出貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。

　　 來(lái)源：1財(cái)網(wǎng)，原文題目《六點(diǎn)讀懂萬(wàn)億級(jí)地下管廊大市場(chǎng)》， 文章有修改。

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