PPP的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)就是沒(méi)有法治化

發(fā)布日期：2015-11-17來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP模式社會(huì)資本方參與者還是以央企和地方國(guó)企為主，且經(jīng)營(yíng)期限多數(shù)集中在十幾年，從某種程度上還是“公公合作”沒(méi)有真正達(dá)到撬動(dòng)民間資本的目的，導(dǎo)致這一結(jié)果的一個(gè)主要原因是PPP項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在不可預(yù)見(jiàn)、不可控風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)就是沒(méi)有法治化。

　　 對(duì)于PPP，國(guó)家還沒(méi)相關(guān)有法律，只有一些政策文件，在交易模式上也沒(méi)有明確的規(guī)范?，F(xiàn)在做的項(xiàng)目基本都是十幾年，一方面是投資方想盡早退出，只有這樣才能保證自己時(shí)間利益最大化。

　　 另一方面，政府誠(chéng)信缺乏一個(gè)法律方面的支持。雖然說(shuō)現(xiàn)在經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，但是民資對(duì)政府還是不信任，最終一定會(huì)落到一個(gè)問(wèn)題上，那就是解決糾紛的機(jī)制，這與我們的司法建設(shè)是有直接關(guān)系的，政府方和社會(huì)資本方都是想做好項(xiàng)目的，都不愿出現(xiàn)糾紛，現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)司法不健全。比如政府承若給予PPP項(xiàng)目合理回報(bào)不給了怎么辦？績(jī)效考核，怎么考核？現(xiàn)在沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)做績(jī)效考核的中間商，但是即便標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)了，政府和社會(huì)資本是否同時(shí)認(rèn)可？

　　 那么標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定？由中介機(jī)構(gòu)來(lái)定不合適，還是需要權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)定，但如果由權(quán)威定，與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)原則又相違背，由部委來(lái)做標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)，這就要求政府必須得市場(chǎng)化，但目前來(lái)看，全國(guó)各級(jí)政府的市場(chǎng)化程度還很低。但是這個(gè)因素一定是政府和社會(huì)資本方相互摩擦，逐漸建立解決機(jī)制，現(xiàn)在為什么PPP項(xiàng)目是國(guó)企干得多？是因?yàn)樗麄儗?duì)彼此有信任。

　　 有了標(biāo)準(zhǔn)，如何考核？理想的做法是由民間機(jī)構(gòu)來(lái)做，這是一種市場(chǎng)化的做法，這對(duì)政府行政改革是非常有利的，目前就廣東省各級(jí)政府在市場(chǎng)化做得比較好，其他地方官僚作風(fēng)仍舊存在，嚴(yán)重影響PPP的合作機(jī)制的推行。現(xiàn)在的評(píng)價(jià)機(jī)制是隔一段時(shí)間去評(píng)價(jià)，在PPP合同里面多長(zhǎng)時(shí)間考評(píng)一次是可以約定的，這樣大家都有很多余地，比如說(shuō)約定三年，快到期限了，馬上項(xiàng)目做的很好，其余時(shí)間就可能有所懈怠這是定時(shí)考核。那么隨機(jī)考核呢？隨機(jī)考核對(duì)社會(huì)資本的影響實(shí)在太大了，目前在PPP里面是政府說(shuō)了算的，他的監(jiān)督權(quán)利很強(qiáng)的，所以在簽協(xié)議的社會(huì)資本方就會(huì)想方設(shè)法去權(quán)衡。

　　 以上只是當(dāng)前PPP所遇到的法律問(wèn)題的冰山一角，法律問(wèn)題貫穿在整個(gè)PPP項(xiàng)目之中，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)牽出很多法律問(wèn)題，所以PPP立法方面，需要系統(tǒng)的從宏觀PPP立法和針對(duì)某個(gè)特點(diǎn)環(huán)節(jié)立法相結(jié)合。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，研究建立解決機(jī)制，在分析大量案例的基礎(chǔ)之上形成立法。

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