PPP稅收優(yōu)惠，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)最有戲

發(fā)布日期：2015-12-07來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 或許未來(lái)不久，PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目將會(huì)享受到稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的好處。

　　經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)獲悉，財(cái)政部正在研究PPP模式中的稅收優(yōu)惠政策，主要方向聚焦流轉(zhuǎn)稅，特別是政府和社會(huì)資本之間轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)稅收。

　　PPP 項(xiàng)目的整體稅費(fèi)，包括該項(xiàng)目全生命周期的各種稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。其中，僅稅收一項(xiàng)就包括增值稅、契稅和企業(yè)所得稅等。具體到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán) 節(jié)，社會(huì)資本可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)每年做折舊費(fèi)用處理，但稅務(wù)部門(mén)不一定認(rèn)可這種處理，一般是在每年資產(chǎn)的評(píng)估值基礎(chǔ)上征收契稅。

　　此外，社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中獲得的各種財(cái)政補(bǔ)貼，稅務(wù)部門(mén)也可能將其視同收入，繳納企業(yè)所得稅，這樣可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本向政府尋求更多補(bǔ)貼，形成一種惡性循環(huán)。

　　此次財(cái)政部研究的PPP稅收優(yōu)惠政策，主要涉及到政府和社會(huì)資本之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易環(huán)節(jié)。北京大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，比如一個(gè)污水處理廠(chǎng)， 政府來(lái)經(jīng)營(yíng)基本上是不涉及稅收的，但出售給社會(huì)資本，經(jīng)過(guò)一次交易就會(huì)涉及稅收問(wèn)題，社會(huì)資本要在這個(gè)項(xiàng)目上賺錢(qián)，也會(huì)涉及到稅收。

　　PPP 稅收優(yōu)惠的提法，最早出現(xiàn)在2015年5月，當(dāng)時(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意 見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中提出，落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的，可按規(guī)定享受相 關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　在金永祥看來(lái)，如果稅收優(yōu)惠政策最終實(shí)施，那么所有與企業(yè)相關(guān)的稅收項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目都會(huì)涉及到，因?yàn)镻PP項(xiàng)目公司也是一類(lèi)企業(yè)。特別之處在于，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，項(xiàng)目公司和政府的關(guān)系與其他企業(yè)不同，政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。

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