廈門：海綿城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)先行 推廣PPP模式促使項(xiàng)目落地

發(fā)布日期：2015-12-03來源：新華網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　一瓶礦泉水傾倒在磚面上，5秒鐘左右，這些水都被完全吸收。這是廈門海滄土地開發(fā)公司項(xiàng)目經(jīng)理陳振其，在海滄區(qū)馬鑾灣海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目給記者演示的一幕。

　　這樣的場景，今后在廈門將隨處可見。一旦降雨，整個(gè)城市的路面就像海綿一樣迅速吸收雨水，不僅有效解決內(nèi)澇問題，甚至還能儲(chǔ)水，解決水資源短缺問題。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，要加快防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。海綿城市的建設(shè)，無疑成為治療城市內(nèi)澇的一劑良藥。記者在采訪中了解到，廈門作為首批入選全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市，在十三五期間，將發(fā)力海綿城市建設(shè)，力破城市內(nèi)澇難題，并爭取形成可供復(fù)制的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

　　“海綿城市”的廈門探索：頂層設(shè)計(jì)先行

　　作為近年來國家大力提倡的一種城市雨洪管理概念，海綿城市因其能有效解決一些城市的內(nèi)澇問題、水資源短缺問題，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)效益而備受關(guān)注。

　　廈門是首批入選全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市之一，同時(shí)是這些城市中唯一的副省級(jí)城市和唯一的海濱城市，其半年時(shí)間探索積累的經(jīng)驗(yàn)，已成為多地競相學(xué)習(xí)的范本。“平均每周有兩撥人來考察。”陳振其說。

　　海滄馬鑾灣是廈門兩大海綿城市試點(diǎn)區(qū)之一。陳振其負(fù)責(zé)的海滄區(qū)霞陽小學(xué)、祥露小學(xué)以及新陽醫(yī)院等幾個(gè)項(xiàng)目，便是首批完工項(xiàng)目。新陽醫(yī)院主要進(jìn)行廣場部分的透水磚改造，鋪設(shè)相應(yīng)的儲(chǔ)水設(shè)施;兩座小學(xué)，進(jìn)行的是雨水口、雨水立管、排水溝改造，并在原有的綠化上增加植草溝、卵石帶、生物滯留帶、雨水花園等多種形式的下凹設(shè)施。

　　廈門氣象部門的資料顯示，今年9月29日的一場暴雨中，新陽街道辦范圍內(nèi)24小時(shí)過程降高達(dá)102毫米。在這場暴雨下，祥露小學(xué)、霞陽小學(xué)、新陽醫(yī)院等項(xiàng)目經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門實(shí)測，達(dá)到了海綿城市建設(shè)要求預(yù)期，經(jīng)受住了暴雨的考驗(yàn)。

　　工欲善其事，必先利其器。廈門探索出來的經(jīng)驗(yàn)，其最寶貴之處，在于它有一套完整的規(guī)劃和項(xiàng)目施工指導(dǎo)方案。

　　海滄城建集團(tuán)下屬子公司、海滄土地開發(fā)公司總經(jīng)理助理易謙藝認(rèn)為，廈門經(jīng)驗(yàn)最為核心的價(jià)值在于它以規(guī)劃先行，進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)。

　　從組織結(jié)構(gòu)上來看，廈門市成立海綿城市建設(shè)工作小組辦公室，由廈門市市政園林局牽頭，下設(shè)8個(gè)工作組，以確保各個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到位。從規(guī)劃層面上來看，廈門市全面梳理海綿城市建設(shè)各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制全市海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，并把海綿城市建設(shè)納入廈門“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。

　　海滄區(qū)“海綿辦”的相關(guān)負(fù)責(zé)人之一、海滄區(qū)建設(shè)局副局長黃書枚告訴記者，通過規(guī)劃先行，海滄區(qū)力求把試點(diǎn)區(qū)打造成“可示范、可借鑒、可推廣”的全國經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于廈門構(gòu)建海綿城市的思路，中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩的評(píng)價(jià)頗高。11月24日，他在海滄出席活動(dòng)時(shí)表示，廈門在海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已走在全國前列。“廈門在整個(gè)市域做頂層設(shè)計(jì)，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項(xiàng)要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計(jì)。”王浩說，這種做法在其它試點(diǎn)城市中還較為鮮見。

　　發(fā)力“十三五”：內(nèi)化為城市建設(shè)理念

　　今年10月份，國務(wù)院提出，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城建對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　面對(duì)國家就海綿城市建設(shè)提出的更高要求，“十三五”期間，廈門將會(huì)有更多的動(dòng)作落地。

　　“作為試點(diǎn)區(qū)，我們會(huì)有新的規(guī)劃。”黃書枚告訴記者，在經(jīng)過前期的摸索后，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域在追求面的延伸之外，政府還對(duì)儲(chǔ)存的水質(zhì)改善有了更深入的思考。

　　“我們將把試點(diǎn)區(qū)域從原來的平地?cái)U(kuò)大到山體上。”黃書枚說，馬鑾灣所在地區(qū)，有一條主排洪渠，其上游 共有4條水系注入，海滄區(qū)便以山脊作為分水嶺，根據(jù)流域服務(wù)范圍，將試點(diǎn)區(qū)劃分為4個(gè)流域控制區(qū)，“這樣的好處顯而易見，不管今后哪個(gè)區(qū)域建設(shè)多少海綿城市項(xiàng)目，只要在出水口監(jiān)測水質(zhì)，便能做到有效管控。”

　　在推動(dòng)海綿城市項(xiàng)目落地上，廈門還將推廣PPP模式。目前，海滄區(qū)已將上述4個(gè)流域打包成4個(gè)PPP項(xiàng)目，并通過福建省招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司對(duì)外發(fā)標(biāo)，計(jì)劃于2016年春節(jié)后，結(jié)合中標(biāo)單位的技術(shù)路線、流域情況等因素，生成更為具體的建設(shè)項(xiàng)目，來推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展。

　　記者從廈門市市政園林局獲悉，未來幾年廈門還會(huì)推動(dòng)非試點(diǎn)區(qū)的海綿城市建設(shè)工作，重點(diǎn)對(duì)島外海滄、同安、翔安新城及島內(nèi)筼筜湖、湖邊水庫、五緣灣等片區(qū)規(guī)劃進(jìn)行提升。

　　廈門市要求海綿城市建設(shè)要內(nèi)化為城市的經(jīng)營與管理理念，而非簡單的一種技術(shù)、一批項(xiàng)目的落地。未來，在推動(dòng)海綿城市建設(shè)過程中，還會(huì)注重把這種理念內(nèi)化在整個(gè)城市的各個(gè)階段的建設(shè)中。同時(shí)，未來老舊小區(qū)改造要配套海綿城市改造，對(duì)于土地出讓，也會(huì)將對(duì)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的要求納入招拍掛的說明中。

　　值得一提的是，廈門市還編制了全國首個(gè)適用于中小學(xué)生教育的海綿城市建設(shè)校本課程。這個(gè)程課由海滄海綿城市試點(diǎn)區(qū)內(nèi)學(xué)校的自然教師全程參與，目前已完成過半編寫任務(wù)。其目的是將海綿城市知識(shí)納入小學(xué)自然課中，引領(lǐng)學(xué)生樹立尊重科學(xué)，崇尚自然的理念，擴(kuò)大海綿城市建設(shè)影響力。(記者劉默涵)

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