昆明3個PPP示范項目進(jìn)入采購階段 總投資38.48億元

發(fā)布日期：2016-06-01來源：云南網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，云南省財政廳公布了全省首批42個PPP示范項目，其中昆明有5個，分別是昆明市飛虎大道綜合管廊、經(jīng)開區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目、石林縣中醫(yī)院搬遷新建、滇池國家旅游度假區(qū)大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶區(qū)改造建設(shè)和富民縣施擔(dān)水庫擴(kuò)建及城鎮(zhèn)供水工程，總投資額為38.48億元。

　　昨日，記者從昆明市財政局了解到，5個項目中兩個落地開發(fā)(度假)區(qū)的項目，以及富民縣施擔(dān)水庫擴(kuò)建及城鎮(zhèn)供水工程進(jìn)展較快，目前已完成前期準(zhǔn)備，進(jìn)入采購社會投資人階段，完成采購簽約后即可開始實施。PPP正在成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的一條有效路徑。另外2個項目正在積極與潛在社會投資人接洽合作相關(guān)事宜。

　　截至目前，昆明市已成功推出8個PPP示范項目，除上述5個省級示范項目外，還有2015年9月底，昆明軌道4、5號線等3個入選財政部第二批PPP示范的項目。3個國家級示范項目目前已完成前期準(zhǔn)備工作，正在推進(jìn)實施。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的重大創(chuàng)新，也是貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率是惠民生、促改革、穩(wěn)增長、防風(fēng)險的重要措施。

　　昆明市十分重視政府和社會資本合作(PPP)模式工作的推廣運用。2015年以來，市財政局積極從全市各相關(guān)部門征集適宜PPP模式實施的項目，指導(dǎo)項目實施機(jī)構(gòu)按照示范項目要求完善前期工作、編制項目實施方案，推薦成熟度高的項目申報國家級、省級示范項目。

　　同時，高度重視國家級、省級示范項目的落地推進(jìn)，采取多項措施扎實推進(jìn)示范項目啟動建設(shè)。包括要求示范項目實施單位嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策法規(guī)完善前期工作，推進(jìn)示范項目盡快啟動建設(shè)，形成可推廣、可借鑒的項目范例;指導(dǎo)項目實施單位盡快按照示范項目要求優(yōu)化、完善項目實施方案;及時更新財政部PPP綜合信息平臺中8個示范項目相關(guān)信息，更好管理、推介示范項目;組織召開了PPP示范項目專題會議，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的實際困難;邀請專家對示范項目推進(jìn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，昆明將繼續(xù)加強PPP項目征集、遴選申報管理，推薦更多適宜PPP模式實施的項目參評國家、省級示范。

　　記者吳潔 通訊員楊長玲報道

　　項目進(jìn)展

　　經(jīng)開區(qū)200萬撬動上億社會資本投建園區(qū)

　　經(jīng)過不到1個月的準(zhǔn)備時間，昆明經(jīng)開區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目可以說離落地只差最后一步。日前，記者從項目牽頭單位經(jīng)開區(qū)城管局了解到，目前經(jīng)開區(qū)國資公司正在與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行最后的磋商談判;有關(guān)于盈利等問題協(xié)商完畢后，經(jīng)開區(qū)國資公司與服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議成立項目公司后即可動工實施。

　　昆明經(jīng)開區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)從去年8月就開始以PPP的運作方式開始進(jìn)行籌備。由經(jīng)開區(qū)城管局牽頭，經(jīng)開區(qū)財政局實施。在準(zhǔn)備階段，向國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門征求意見，并向國內(nèi)在PPP領(lǐng)域已有經(jīng)驗的專家、法律顧問進(jìn)行咨詢，編制了項目的可研報告和經(jīng)濟(jì)分析測算。

　　項目建設(shè)內(nèi)容主要是新建10個中轉(zhuǎn)站，包括120t/d規(guī)模垃圾中轉(zhuǎn)站5座和60t/d規(guī)模中轉(zhuǎn)站5座，改造3個目前正在使用的中轉(zhuǎn)站。經(jīng)開區(qū)城管局副局長雷昌田介紹，項目是按照滿足經(jīng)開區(qū)未來25年發(fā)展需要設(shè)計，最高滿足80萬人的需要。

　　項目實施建設(shè)的中轉(zhuǎn)站將引進(jìn)新型設(shè)備，與現(xiàn)在使用的有很大不同，首先是改變傳統(tǒng)的垂直壓縮處理方式，使用水平壓縮，能夠更大化的節(jié)省空間;更重要的是，可以實現(xiàn)垃圾和污水的分開處理，大大提高環(huán)保效益;從外觀來看，更整潔并且無異味，是經(jīng)開區(qū)區(qū)域綜合環(huán)境提升不可或缺的部分。

　　總投資為13389.95萬元，包括中轉(zhuǎn)站的建設(shè)費用，和設(shè)備、工具購置及后期更新的相關(guān)費用。

　　項目將采用BOT ROT BLT模式推進(jìn)。經(jīng)開區(qū)管委會將授權(quán)國資公司與社會資本組建SPV公司(項目公司)，SPV公司注冊資本金為4000萬元，其中社會資本出資3800萬元，持股95%;經(jīng)開區(qū)國資公司代表政府出資200萬元，占股權(quán)比列的5%。

　　建設(shè)周期為2年，特許經(jīng)營權(quán)為25年，不包括建設(shè)期。25年特許經(jīng)營權(quán)期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等將無償交給政府。

　　據(jù)了解，按照項目計劃，特許經(jīng)營權(quán)期間，投資人的回報可來自垃圾清運、工地代保潔和廣告、固定資產(chǎn)租賃以及可行性缺口補助。經(jīng)測算，社會投資人的合理利潤率約在6.9%。

　　記者吳潔報道

　　大漁棚戶區(qū)改造有望在2018年完工

　　大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目算得上其中進(jìn)展最快的。從滇池度假區(qū)獲悉，度假區(qū)管委會授權(quán)度假區(qū)國投公司開展PPP項目招標(biāo)準(zhǔn)備工作，目前已根據(jù)社會資本采購相關(guān)文件要求，完成了社會資本的采購，并正式發(fā)布了中標(biāo)公告。

　　項目計劃在今年三季度完成項目相關(guān)合同的簽訂、項目公司的組建及前期專項報建相關(guān)工作，爭取四季度前進(jìn)入實質(zhì)性工作開展階段，并計劃于2018年下半年建設(shè)完工并投入使用。

　　據(jù)了解，該項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，已納入昆明市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并按規(guī)定程序完成了立項、可行性論證等項目前期工作。項目規(guī)劃總用地面積約 217.92畝(合145281.19平方米)，總建筑面積約562562.83平方米，新建安置房套數(shù)2772套。投資估算總額239112.25萬元，項目建設(shè)周期為2年。

　　在資金保障方面，度假區(qū)已向省發(fā)改委申報了兩批累計4億多元的中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金，將減輕項目資本金的融資壓力。

　　度假區(qū)大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目作為度假區(qū)大漁片區(qū)建設(shè)開發(fā)戰(zhàn)略性重點工程，承擔(dān)著涉及市政道路基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)園林綠化以及結(jié)合招商引資一級土地開發(fā)整理的拆遷安置工作任務(wù)。該項目的建設(shè)以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，旨在加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，從而推動度假區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的和諧快速發(fā)展。記者繆亞平報道

　　政策風(fēng)向

　　兩部委發(fā)文促PPP：鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式

　　如何做到三方共贏，一直以來都是PPP落地的焦點話題。5月30日，財政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》。《通知》稱，要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運營效率，降低項目成本，提高項目收益。

　　在日前舉辦的“PPP在片區(qū)開發(fā)項目中的應(yīng)用”論壇上，財政部金融司五處處長闞曉西表示，本輪推廣PPP最主要的目的，是想用社會資本的優(yōu)勢，實現(xiàn)商業(yè)價值的最大化，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān)，通過創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價值。

　　加強部門合作 確保政令統(tǒng)一

　　《通知》稱，各地要進(jìn)一步加強輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識，制訂切合實際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　兩部委的通知還特別提到，各地要進(jìn)一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　財政部財科所所長劉尚希曾分析說，從微觀上講，PPP是一種合作的方式。這種合作是政府和社會資本的合作，可以把它視為特殊商業(yè)的合作模式。這里涉及很多不確定性的問題，比如涉及交易結(jié)構(gòu)、收益結(jié)構(gòu)、風(fēng)險結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等，非常復(fù)雜。

　　正因為如此，提前把相關(guān)功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢的人士告訴記者，PPP尤其要做好政府、各部委的權(quán)力職責(zé)劃分。涉及到政府購買服務(wù)，必然要與財政可承受能力掛鉤，而投資項目的審批與備案又與發(fā)改委相關(guān)，特許經(jīng)營也需要明確監(jiān)管方式和原則。

　　他還表示，除財政部門和發(fā)改委之外，諸如市政道路建設(shè)、地下管廊、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等又會與住建、國土等部門有直接關(guān)聯(lián)，如果政出多門，不僅項目落地會出現(xiàn)問題，后續(xù)運營也免不了管理規(guī)定“打架”的現(xiàn)象。

　　兩部委通知特別提到，各地要對PPP項目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時，實現(xiàn)激勵相容。

　　財政部已經(jīng)推出兩批合計超過200個示范項目，闞曉西表示，我們希望政府和社會資本在合作中，涉及公共資源、資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)移的過程是合理、持續(xù)可健康發(fā)展的。所以從程序上在資金、資產(chǎn)管理和資源管理方面提出了很多的要求。

　　挖掘項目運營的商業(yè)價值

　　做好前期政策論證等工作后，PPP接下來面臨的一大問題便是如何實現(xiàn)社會資本與政府推出的一系列項目牽手。

　　此次通知專門提出“建立完善合理的投資回報機(jī)制”?！锻ㄖ贩Q，各地要通過合理確定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)、運營年限，確保政府補貼適度，防范中長期財政風(fēng)險。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

　　國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，PPP是要吸引社會投資方參與，而社會資本是要賺錢的。因此，建立合理的投資回報機(jī)制，對于推進(jìn)PPP發(fā)展很重要。“合理的投資回報機(jī)制可以吸引社會資本;如果項目經(jīng)營者能夠通過市場經(jīng)營獲得更多回報，既可減輕政府補貼的財政壓力，也更有利于維護(hù)公眾利益。”

　　《通知》還特別提到，要充分挖掘PPP項目后續(xù)運營的商業(yè)價值，鼓勵社會資本創(chuàng)新管理模式。

　　前述PPP咨詢?nèi)耸空f，目前地方政府有將PPP作為融資模式的沖動，而很多社會資本則還延續(xù)著“施工建設(shè)”的思維，這都不是PPP的精髓。

　　國家層面也倡導(dǎo)在此領(lǐng)域能有所創(chuàng)新。去年二季度國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》，對20項地方工作典型經(jīng)驗做法和16項部門工作典型經(jīng)驗做法予以表揚，其中一項為河北省固安縣積極探索PPP模式。

　　固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目是國家首批PPP項目庫中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項目。工信部原總工程師朱宏任告訴記者，這改變了以往政府主導(dǎo)招商引資的傳統(tǒng)做法，運營商在與政府充分溝通，并且得到授權(quán)的情況下，連接各類社會資本和企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的效率大大提高。

　　華夏幸福副總裁葉珺說，在以運營為導(dǎo)向的城市項目開發(fā)建設(shè)中，我們不希望低效使用資源，也不過度超前去開發(fā)，而是更關(guān)注它未來如何可持續(xù)發(fā)展，比如學(xué)校、醫(yī)院、酒店等。

　　記者注意到，截至4月中旬，財政部PPP綜合信息平臺共公布7704個項目，總投資需求在8.8萬億元，其中片區(qū)開發(fā)領(lǐng)域一共申報471個項目，占總投資需求的11%。

　　“我國正在實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化需求很大，光靠公共投入肯定難以滿足需要。”闞曉西說，這就要政府統(tǒng)籌公共資源、資金和公共資產(chǎn)來吸引帶動社會資本的投入，加速城鎮(zhèn)化的建設(shè)，給公眾提供一個宜居的環(huán)境。

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