2118億元廣州敲定28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目

發(fā)布日期：2017-02-22來(lái)源：南方都市報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　廣州國(guó)際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、嶺南廣場(chǎng)、南沙商務(wù)機(jī)場(chǎng)、廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊、廣州北站綜合交通樞紐……全都被列為P P P項(xiàng)目。

　　何為P P P項(xiàng)目?即政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。近日，廣州市政府辦公廳正式印發(fā)了《廣州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，公布了首批28個(gè)P P P試點(diǎn)項(xiàng)目名單，總投資金額達(dá)到2118 .9196億元。項(xiàng)目涵蓋交通、市政等多個(gè)領(lǐng)域。

　　首批28個(gè)P P P試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)

　　《實(shí)施方案》明確，廣州市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、法制辦等有關(guān)部門(mén)成立了廣州市PPP項(xiàng)目工作小組。將按照“公平、公正、透明，社會(huì)、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項(xiàng)PPP實(shí)施方案。

　　首批啟動(dòng)的28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，廣州國(guó)際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)面積1.32平方公里，擬開(kāi)展投資建設(shè)的項(xiàng)目包括河涌整治工程、碼頭工程、花城大道建設(shè)工程、區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)工程、臨江大道建設(shè)工程、嶺南風(fēng)情步行街等8個(gè)項(xiàng)目?？偼顿Y估算88.56億元。目前除嶺南風(fēng)情步行街項(xiàng)目，其他7個(gè)子項(xiàng)目已立項(xiàng)。已編制PPP實(shí)施方案。而政府?dāng)M提供的投資回報(bào)方式一方面是金融城起步區(qū)地下商業(yè)空間、嶺南風(fēng)情步行街、翠島嶺南建筑群、游艇碼頭等4個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入，另一方面則是政府支付的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)。

　　名單中還有三個(gè)地下綜合管廊項(xiàng)目———廣花一級(jí)公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程，投資也超過(guò)71億元;天河智慧城地下綜合管廊，以及廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊。而這三個(gè)地下管廊項(xiàng)目，市財(cái)政均會(huì)出資項(xiàng)目資本金的34%。

　　投資城際鐵路 回報(bào)方式多樣

　　交通方面的項(xiàng)目在首份PPP試點(diǎn)項(xiàng)目名單中也是分量十足。包括南沙港鐵路、廣州鐵路樞紐東北貨車(chē)外繞線、廣佛江珠城際。

　　其中，總投資約497億元的廣佛江珠城際，位于珠江西岸，起自廣州芳村，貫穿廣州、佛山、江門(mén)、珠海四市，與珠海市區(qū)珠海機(jī)場(chǎng)城建軌道交通項(xiàng)目銜接，全長(zhǎng)156千米。該項(xiàng)目引入社會(huì)投資的基本設(shè)想是：以城際沿線物業(yè)的開(kāi)發(fā)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目公司股東的收益分配權(quán)、財(cái)政缺口運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧等權(quán)益作為回報(bào)?；?qū)V州市出資形成的股權(quán)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換方式吸引社會(huì)資本參與，原由廣州市出資代表享有的相關(guān)權(quán)益也轉(zhuǎn)由社會(huì)資本享有。

　　南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng)試水特許經(jīng)營(yíng)

　　在首批公布的28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目名單中，南沙的相關(guān)項(xiàng)目占了6個(gè)席位。包括南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng)、廣州南沙國(guó)際郵輪碼頭綜合體項(xiàng)目一期工程、廣州南沙國(guó)際郵輪碼頭工程等。其中，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目都被南沙包辦。據(jù)了解，南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng)將以授予通用航空特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式引入社會(huì)資本建設(shè)商務(wù)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施?？偼顿Y估算20億元。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　“不應(yīng)將P P P作為融資替代品”

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師林江表示，其實(shí)PPP在廣州不是新鮮事物了，像BOT((build-operate-transfer)即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)也算是PPP初期的一個(gè)形式。林江表示，典型的PPP模式是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)屬于政府，但是其經(jīng)營(yíng)權(quán)則交給民營(yíng)企業(yè)，政府與民企在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式、融資模式、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、收益歸屬等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。“但在中國(guó)，我們只是用了PPP的概念，事實(shí)上還沒(méi)有玩轉(zhuǎn)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，成功的案例鳳毛麟角。”林江尤其關(guān)注，政府是在什么樣的背景下提出PPP項(xiàng)目，會(huì)用什么模式解決問(wèn)題。“是因?yàn)槿卞X(qián)而希望借助民間資本還是其他原因?缺錢(qián)這個(gè)可以是動(dòng)機(jī)，但個(gè)人認(rèn)為并不妥。不能只是將它作為一個(gè)融資的替代品。”林江的觀點(diǎn)是要回歸PPP的本意——— 融資和營(yíng)運(yùn)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。

　　此次廣州推出28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，林江提了三個(gè)問(wèn)題：首先，在過(guò)去幾年里，PPP究竟做得如何?請(qǐng)給出成績(jī)單;其次，這28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目是如何選擇出來(lái)的，有沒(méi)有征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)?再次，世界格局的新變化，會(huì)否對(duì)這28個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的影響?

　　中央十分重視南沙的改革，這次南沙有6個(gè)項(xiàng)目上榜了PPP試點(diǎn)名單，應(yīng)該如何做到先行先試?以南沙國(guó)際郵輪碼頭工程為例，林江認(rèn)為南沙如果要變身國(guó)際航運(yùn)中心，目前廣州最大的短板就是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、缺人才、缺和國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，“有沒(méi)有辦法鼓勵(lì)民企和外企合作?能不能邀請(qǐng)新加坡、香港航運(yùn)碼頭的營(yíng)運(yùn)團(tuán)隊(duì)過(guò)來(lái)?廣州如果通過(guò)PPP成功嫁接了香港或新加坡的國(guó)際航運(yùn)中心、郵輪碼頭的先進(jìn)管理模式、人才，那就等于我們?cè)诮ㄔO(shè)國(guó)際航運(yùn)中心方面向前邁進(jìn)了一步，而這也應(yīng)該是廣州市推出28個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目所希望達(dá)到的效果。” 本版采寫(xiě)：南都記者 李健

　　28個(gè)首批P P P試點(diǎn)項(xiàng)目

　　一、投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目

　　1.廣州國(guó)際金融城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)配套項(xiàng)目

　　2.琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會(huì)展物流輪候區(qū)項(xiàng)目

　　3.嶺南廣場(chǎng)

　　4.三元里公園(飛翔公園)

　　二、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目

　　5.南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場(chǎng)

　　6.廣州南沙國(guó)際郵輪碼頭綜合體項(xiàng)目一期工程

　　7.廣州南沙國(guó)際郵輪碼頭工程

　　8.南沙國(guó)際汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)滾裝碼頭工程

　　三、資源配置類(lèi)項(xiàng)目

　　9.南方人才大廈

　　10 .南沙港鐵路

　　11.廣州鐵路樞紐東北貨車(chē)外繞線

　　12.廣佛江珠城際

　　四、財(cái)政注資合作類(lèi)項(xiàng)目

　　13 .廣花一級(jí)公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程

　　14.天河智慧城地下綜合管廊

　　15.廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊

　　五、軌道交通線路與站點(diǎn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

　　16.廣州北站綜合交通樞紐

　　17.廣州市城市軌道交通12號(hào)線

　　18.增城火車(chē)站綜合交通樞紐

　　19.廣州市城市軌道交通7號(hào)線二期工程

　　六、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目

　　20.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園)生物質(zhì)綜合處理廠二期工程

　　21.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園)污水處理場(chǎng)二期工程

　　22 .廣州開(kāi)發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化廠污泥干化減量處理項(xiàng)目

　　23 .增城掛綠湖水利綜合整治工程安置新社區(qū)建設(shè)工程

　　24 .廣州市南沙自貿(mào)區(qū)(慶盛區(qū)塊)水環(huán)境綜合整治工程

　　25 .增城市餐廚廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)及綜合處理廠項(xiàng)目

　　26 .車(chē)陂路-新滘東路隧道(黃埔大道至新港東路)

　　27.廣州大橋(天河北路-洛溪大橋)快捷化改造系統(tǒng)工程——— 洛溪大橋拓寬工程

　　28.南大干線(東新高速-蓮花大道)

　　何為PPP項(xiàng)目?

　　即政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　P P P的實(shí)施，讓社會(huì)資本投資廣州市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，在發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也進(jìn)一步深化投融資體制改革，提高政府公共治理能力、資源配置水平，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。

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