浙江省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年度，在財(cái)政部的指導(dǎo)支持和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳積極發(fā)揮財(cái)政部門(mén)牽頭作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，積極完善制度體系，強(qiáng)化宣傳推廣，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政政策支持，加強(qiáng)PPP財(cái)政管理，推動(dòng)我省PPP改革工作規(guī)范、有序開(kāi)展?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、2017年的主要工作

　　 （一）積極完善制度體系

　　 省財(cái)政制定和轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)推廣運(yùn)用PPP模式的一系列制度文件，鼓勵(lì)各行業(yè)采用PPP模式吸引社會(huì)資本廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理。出臺(tái)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確PPP運(yùn)作程序，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范組織實(shí)施。積極配合中央對(duì)PPP開(kāi)展情況的調(diào)研，為PPP立法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　 （二）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)工作

　　 全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)網(wǎng)站、微信群、QQ群等載體，積極宣傳PPP模式內(nèi)涵，營(yíng)造PPP工作的良好氛圍。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，5月份組織了全省范圍的以PPP規(guī)范發(fā)展為主題的專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)為貫徹落實(shí)財(cái)政部規(guī)范PPP發(fā)展工作會(huì)精神，在9月份召開(kāi)了全省財(cái)政系統(tǒng)PPP規(guī)范發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)下一步工作作出研究部署，明確要求按照財(cái)政部系列規(guī)定保障PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　 （三）構(gòu)建財(cái)政政策支持體系

　　 一是繼續(xù)實(shí)行財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2017年下達(dá)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，并爭(zhēng)取了財(cái)政部以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金7100萬(wàn)元。二是加快省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金運(yùn)作，已與7個(gè)市縣合作設(shè)立子基金，總規(guī)模65億元，截至9月末，子基金已完成投資27.73億元。與6個(gè)市縣積極洽談合作設(shè)立第二批子基金。三是不斷完善PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，增補(bǔ)了部分咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)欤瑫r(shí)加強(qiáng)兩庫(kù)的監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　 （四）穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

　　 認(rèn)真識(shí)別、篩選PPP項(xiàng)目，建立健全PPP項(xiàng)目庫(kù)。截至2017年10月底，我省錄入信息平臺(tái)項(xiàng)目共354個(gè)，總投資5858億元，涵蓋交通、市政、文化、體育、旅游、片區(qū)開(kāi)發(fā)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。積極申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目，篩選出31個(gè)項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目，同時(shí)推出53個(gè)項(xiàng)目為我省第四批政府和社會(huì)資本合作推薦項(xiàng)目。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)梳理解決難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)推薦項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、PPP基金投資等方面協(xié)同配合，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部示范項(xiàng)目、省推薦項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等各階段，對(duì)入庫(kù)、評(píng)選、信息公開(kāi)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　 （五）不斷提升財(cái)政監(jiān)管力度

　　 各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目物有所值論證，從源頭上保證PPP項(xiàng)目物有所值。統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施項(xiàng)目各年度支出責(zé)任，組織開(kāi)展財(cái)政承受論證，確保財(cái)政可承受。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督管理，確保采購(gòu)信息公開(kāi)發(fā)布、競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)透明，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與面，讓PPP項(xiàng)目采購(gòu)“在陽(yáng)光下運(yùn)行”。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，將合同中符合預(yù)算管理要求的財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，將跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，為合同履約做好保障。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。

　　 二、我省PPP工作成效

　　 （一）落地率穩(wěn)步提升

　　 在各方努力下，截至2017年10月底我省已落地PPP項(xiàng)目112個(gè)，總投資1762.32億元，剔除相關(guān)因素后落地率為49.12%；納入國(guó)家示范的22個(gè)項(xiàng)目，已落地19個(gè)，落地率達(dá)到86.4%。PPP模式在我省的推廣運(yùn)用，在提升公共服務(wù)、減輕政府壓力、提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力等方面表現(xiàn)突出。

　　 （二）政府支出壓力有所減輕

　　 我省落地的112個(gè)項(xiàng)目中，使用者付費(fèi)及可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)占65.18%，政府資本金出資不到100億元，利用社會(huì)資金超過(guò)1600多億元，有效減輕了政府當(dāng)期支出責(zé)任及支出壓力。通過(guò)比較PPP值（全生命周期政府方凈成本現(xiàn)值）和PSC值（公共部門(mén)比較值），所有PPP項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)比傳統(tǒng)模式更節(jié)約成本。彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金需求與地方政府資金供給能力之間的缺口，可以有效緩解地方政府財(cái)政壓力。

　　 （三）民營(yíng)資本參與明顯提高

　　 經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我省已落地簽約的112個(gè)PPP項(xiàng)目中，投資主體為民營(yíng)企業(yè)數(shù)量及項(xiàng)目總投資占比分別為62.5%、63.3%，明顯高于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中標(biāo)比例。PPP模式的推廣運(yùn)用打破了企業(yè)投資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，為各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間，民營(yíng)資金的投資熱情不斷激發(fā)。我省在PPP項(xiàng)目質(zhì)量、工作能力、做法得到社會(huì)資本的普遍認(rèn)可。

　　 三、2018年工作思路

　　 我省PPP改革推進(jìn)以來(lái)，PPP工作總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，取得了積極成效。但由于PPP改革還處于探索階段，仍然面臨很多困難和問(wèn)題，如思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、區(qū)域間發(fā)展不平衡、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等。為進(jìn)一步推進(jìn)我省的PPP工作規(guī)范持續(xù)的發(fā)展，我們將從以下幾個(gè)方面入手：

　　 （一）加強(qiáng)宣傳，提高能力

　　 一是加強(qiáng)宣傳，提升宣傳效果。重點(diǎn)通過(guò)多種載體、多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門(mén)有關(guān)PPP理念的宣傳，特別是針對(duì)PPP開(kāi)展較慢的地區(qū)，促進(jìn)他們充分認(rèn)識(shí)PPP模式的本質(zhì)內(nèi)涵，尊重PPP模式的客觀規(guī)律，盡快適應(yīng)政府職能和履職方式的轉(zhuǎn)變。二是著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做好全省PPP相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)PPP模式的工作理念和方法以及流程和政策制度進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展一些更偏向于實(shí)操、針對(duì)性更強(qiáng)的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)中介管理，完善省級(jí)PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、PPP專(zhuān)家?guī)欤晟葡嚓P(guān)的雙庫(kù)管理，提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的規(guī)范意識(shí)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　 （二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目

　　 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政對(duì)PPP的監(jiān)管，推進(jìn)PPP工作規(guī)范發(fā)展。一是加強(qiáng)項(xiàng)目篩選。做到認(rèn)真調(diào)研、深入論證、嚴(yán)格篩選，對(duì)不符合PPP范圍項(xiàng)目要堅(jiān)決制止，優(yōu)先支持中央強(qiáng)制要求、有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、生態(tài)環(huán)境治理等方面的項(xiàng)目采用PPP模式。二是扎實(shí)開(kāi)展兩個(gè)評(píng)價(jià)論證。做實(shí)物有所值評(píng)價(jià)，做到真正物有所值，做精財(cái)政承受能力，守好政府支出責(zé)任紅線。三是切實(shí)做到規(guī)范實(shí)施，要按照激勵(lì)相容原則科學(xué)合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配、設(shè)計(jì)合同條款，確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，做到設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)、考核到位，使運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)與政府付費(fèi)緊密掛鉤。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理。加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)程序。

　　 （三）繼續(xù)完善財(cái)政政策支持體系

　　 繼續(xù)執(zhí)行支持PPP的政策措施，對(duì)地方規(guī)范開(kāi)展PPP模式給予資金支持。積極爭(zhēng)取中央建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付資金、中國(guó)政企合作基金的支持。用好省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，與市縣政府合作設(shè)立子基金，促進(jìn)項(xiàng)目落地，積極爭(zhēng)取延長(zhǎng)基金合作期限，讓利地方政府。對(duì)于推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、垃圾處理、污水處理、垃圾發(fā)電、綠色交通、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)，在政策推薦、資產(chǎn)證券化等方面給予優(yōu)先支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，開(kāi)發(fā)適合PPP的產(chǎn)品，為PPP項(xiàng)目提供融資支持。

　　 （四）加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)管理

　　 認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政財(cái)辦金﹝2017﹞92號(hào)文精神，加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)審核，必要時(shí)借助第三方力量。根據(jù)要求對(duì)全省已入庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)展一次集中清理，主要清理一些條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目。強(qiáng)化PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作，要求各地隨著項(xiàng)目進(jìn)程及時(shí)更新信息，按要求做到信息公開(kāi)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息保密管理工作，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目信息資料保密性進(jìn)行一次全面排查、及時(shí)整改，要建立常態(tài)化平臺(tái)信息保密機(jī)制，加強(qiáng)賬號(hào)管理，切實(shí)防范泄密事件發(fā)生。

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