黑龍江省2017年度PPP工作總結

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財政部統(tǒng)一部署，黑龍江省財政廳圍繞項目、融資、技術、信息等關鍵環(huán)節(jié)，與省直有關部門密切協(xié)作，在公共服務領域大力推進PPP模式推廣運用工作，引導和撬動社會資本支持省內(nèi)重點項目建設，相關工作取得階段性成效。

　　 一、2017年工作情況

　　 （一）明確工作思路。制定下發(fā)了《黑龍江省財政廳PPP管理處2017年工作要點》，明確了年度工作思路和重點，確定了4個方面13項具體重點工作，對PPP項目生成、推介和政府投資基金管理等重點工作事項提出了貫徹落實路徑和辦法。

　　 （二）加強項目庫管理。制定印發(fā)《關于規(guī)范健全全省政府和社會資本合作項目庫管理的通知》，對全省PPP項目的報送、儲備和信息報告等提出明確要求，對不入庫項目提出原則上不予安排政府投資和財政補助。支持項目庫動態(tài)管理、滾動開發(fā)，促進各地各部門實現(xiàn)PPP項目“謀劃一批、儲備開發(fā)一批、推進實施一批”的良性循環(huán)。為各地各部門項目對外宣傳推介營造有利環(huán)境。截至目前，全省PPP綜合信息平臺入庫項目232個、項目總投資2343億元。項目涉及市政基礎設施、交通、醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和教育科技等15個公共服務領域。其中，省本級項目4個、總投資38.1億元；地市級項目90個、總投資1650.5億元；縣區(qū)級項目138個、總投資653.5億元。

　　 （三）推進項目加快實施。制定印發(fā)《關于全省政府和社會資本合作（PPP）項目謀劃和儲備情況的通知》，按季度通報市縣PPP項目儲備和落地實施情況，督促各市縣政府更好發(fā)揮PPP工作的責任主體作用，加快項目的識別生成和落地實施，推進PPP工作深入開展。截至目前，全省PPP綜合信息平臺入庫項目中，已經(jīng)進入采購階段項目39個、總投資954.6億元；已完成簽約落地實施項目23個、總投資761.3億元，落地率35.9%。

　　 （四）強化制度建設。制定下發(fā)《黑龍江省公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）操作流程（試行）》，梳理、整合并優(yōu)化了項目發(fā)起、評估論證、實施方案編審、物有所值評價、財政承受能力論證等環(huán)節(jié)工作流程，在此基礎上，編制了“操作流程圖”和“快速清單”，通過“政策文件-操作流程-快速清單-操作流程圖”四級聯(lián)動、漸次簡化方式，為各地各部門管理人員和社會資本方提供規(guī)范、快速參照，進一步提升PPP工作質量和效率。

　　 （五）抓好對上爭取。申報爭取財政部PPP示范項目以獎代補資金1300萬元；組織省內(nèi)PPP項目與中國政企合作基金、省PPP融資支持基金、有關金融機構和政策性擔保機構開展融資對接，其中，哈爾濱、牡丹江、綏化等地市和有關省直部門，與中國政企合作基金對接了15個融資備選項目、涉及總投資352億元；積極引導省內(nèi)政策性擔保機構為PPP項目提供融資增信，促進多種融資工具優(yōu)勢互補、發(fā)揮合力。

　　 （六）完善全方位綜合服務。一是加強第三方咨詢服務機構智力支持。通過電話督導和函詢等多種方式不斷督促“黑龍江省PPP咨詢服務機構庫”在庫機構，加大工作力度、提升項目服務水平，截至目前，在庫32家咨詢服務機構，有18家為我省48個PPP項目編制項目方案、開展評估論證。二是不斷提升信息服務質量。通過“黑龍江省PPP綜合信息平臺”管理，發(fā)布政策法規(guī)41篇，對外推介項目149個，公開公示52家咨詢服務機構，以及23個專業(yè)領域、600余名專家相關信息，為各地各部門PPP工作開展提供全方位全領域智力和信息服務。

　　 （七）推進重點項目落地。積極推進我省入庫項目的落地實施，對“撫遠東極小鎮(zhèn)開發(fā)”、“哈爾濱地下綜合管廊”、“鶴大高速公路”等國家級示范項目跟蹤問效，發(fā)揮示范引領作用。

　　 （八）加大推介力度。我廳與省發(fā)改委聯(lián)合優(yōu)選項目，通過省內(nèi)外媒體公開對外宣傳推介。借助“黑龍江省PPP綜合信息平臺”，宣傳推介省內(nèi)項目149個、總投資1598億元；我廳與省發(fā)改委正在聯(lián)合籌辦“黑龍江省PPP項目與央企對接會暨省發(fā)改委促進民間投資PPP項目推介會”，集中開展政策解讀，公開推介我省項目。

　　 （九）強化能力建設。通過專題培訓、以會代訓等多種形式，面向省內(nèi)各地各部門開展多輪次專業(yè)培訓，并重點對財政部PPP綜合信息平臺我省入庫項目所屬市縣財政部門和項目單位，采取按地域分組、分場進行，有針對性地集中開展業(yè)務培訓、工作指導、項目輔導和融資對接，提升了各級管理人員的實際操作水平。

　　 二、2018年工作思路

　　 2018年，按照黨的十九大提出的深化供給側結構性改革、深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵性作用、加快建立現(xiàn)代財政制度等戰(zhàn)略部署，黑龍江省財政廳政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用將重點做好如下工作。

　　 （一）強化項目管理和推介。一是進一步加強項目儲備和規(guī)范管理，通過財政部PPP綜合信息平臺等渠道，推介我省PPP項目。堅持項目入庫標準，嚴把新項目入庫關，提高項目質量。同時一手抓推進，一手抓規(guī)范，兼顧質量和效率，保證項目信息真實性和準確度，提升社會資本方項目對接效率。二是促進PPP規(guī)范有序有效運行，將適宜采用PPP模式的項目納入全省項目庫動態(tài)管理，按季度通報各地各部門PPP項目儲備及落地情況，采取現(xiàn)場精準推介、區(qū)域集中推介與行業(yè)條線推介等方式，提升推介工作實效。三是學習有關省份先進經(jīng)驗，會同有關部門篩選優(yōu)質項目，通過相關渠道面向社會資本推介、對接。

　　 （二）強化工作機制建設。一是在省推進PPP聯(lián)席會議制度下，完善與有關部門、項目單位和社會機構之間的工作協(xié)同機制，探索建立PPP項目財政內(nèi)部工作管理流程和機制，提升項目生成和準備質效。二是按照國家有關安排，推進建立適合我省需求的項目績效評價體系；探索進一步完善咨詢機構和專家選聘方式，確保充分競爭，落實優(yōu)勝劣汰，提高服務水準。三是建立PPP項目監(jiān)管機制，加強對PPP項目規(guī)范運作和項目運行的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。四是繼續(xù)按季度通報市縣PPP項目儲備和落地實施情況，擇機探索采取按月通報方式，督促各市縣責任主體加大項目推進力度。

　　 （三）拓寬PPP項目多元化融資渠道。繼續(xù)深入推進與中國政企合作基金的融資合作，推動該基金與我省PPP融資支持基金建立常態(tài)化融資協(xié)作和聯(lián)動機制，共同甄別投資項目，平行開展盡責調(diào)查，同步進行股權投資。同時，引導省內(nèi)金融機構和政策性擔保機構，為PPP項目提供債權投資以及融資增信服務，促進股權、債權、擔保等融資工具優(yōu)勢互補、聯(lián)動共贏。

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