云南大理：開列政府和社會資本合作（PPP）負(fù)面清單

發(fā)布日期：2018-04-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 為切實(shí)糾正對PPP思想認(rèn)識偏差，防止PPP泛化濫用為新的融資平臺，推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展，3月28日，云南大理州下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施政府和社會資本合作（PPP）負(fù)面清單管理的通知》。

　　 《通知》開列了6條PPP負(fù)面清單（凡具備以下情形之一的不得運(yùn)用PPP模式）：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無實(shí)際運(yùn)營內(nèi)容的；擬采用BT（建設(shè)—移交）方式實(shí)施的；地區(qū)財(cái)政承受能力（每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例）已達(dá)“10%紅線”的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

　　 在開列負(fù)面清單的同時(shí)，為確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，《通知》還提出了7個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方；嚴(yán)禁以各種框架、合作協(xié)議指定潛在社會資本；嚴(yán)禁在采購文件中設(shè)置歧視性條款，影響社會資本平等參與；嚴(yán)禁以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金或由第三方代持社會資本方股份；嚴(yán)禁政府方回購社會資本投資本金或兜底本金損失；嚴(yán)禁政府方向社會資本承諾固定收益回報(bào)；嚴(yán)禁政府方為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保。

　　 《通知》要求，各級各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，對不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的PPP項(xiàng)目，一律不得申請入庫。對擅自擴(kuò)大PPP適用范圍，PPP項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的情形，責(zé)令限期整改并進(jìn)行通報(bào)批評。對以PPP模式進(jìn)行違法違規(guī)舉債、融資、擔(dān)保的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。

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