《人民日報》解讀華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式成功關(guān)鍵點

發(fā)布日期：2018-05-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是我國公共服務(wù)供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新。它優(yōu)勢明顯，有一舉多贏之效：鼓勵社會資本投資公共服務(wù)，拓寬了民營企業(yè)的發(fā)展空間；政府能減輕財政支出壓力，減少對微觀事務(wù)的直接干預；加大資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)。

　　 那么，PPP模式成功的關(guān)鍵點是什么？怎樣才能形成政府、社會資本與公共利益的多贏格局？

　　 成功關(guān)鍵點之一 項目要選準選好，保證社會資本的合理收益

　　 河北省廊坊市固安縣的固安工業(yè)園區(qū)，與北京隔永定河相望。就在十幾年前，這里還是一片荒蕪。如今已高樓林立，一座產(chǎn)業(yè)新城拔地而起。

　　 “最打動我的，是園區(qū)為企業(yè)提供的‘軟服務(wù)’。實驗室怎樣設(shè)計？相鄰入駐企業(yè)的設(shè)備能否為我們所用？連這些細節(jié)，園區(qū)都替我們想到了。”從美國知名藥企歸國的創(chuàng)業(yè)者、德益陽光生物科技有限公司總經(jīng)理劉宏宇說。

　　 固安工業(yè)園區(qū)的繁榮，得益于PPP模式。固安縣委書記楊培蘇介紹說，根據(jù)合作協(xié)議，固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū)，并劃清了政府與企業(yè)的職責邊界。政府主導重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標準規(guī)范、提供政策支持；企業(yè)作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負責固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造區(qū)域品牌等。在這一過程中，政府負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管，以保證公共利益最大化；華夏幸福承擔產(chǎn)業(yè)新城設(shè)計、建設(shè)、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

　　 如果按照過去的老辦法，建一個園區(qū)政府必然要花一大筆錢搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，并安排相關(guān)人員招商。這種模式在縣級開發(fā)區(qū)幾乎千篇一律，結(jié)果是政府錢砸進去了，招商運作成了難題，很多工業(yè)園區(qū)最后都有名無實。

　　 引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過資金困境，不僅如此，還帶來了如火如荼的招商局面。如今，固安財政收入增速連續(xù)5年達50%以上，是園區(qū)設(shè)立時的5倍。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，讓固安的農(nóng)民過上了跟城里人一樣的好日子。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起，產(chǎn)業(yè)新城模式獲得越來越多的認可，公司的影響力與競爭力不斷擴大。

　　 “成功的PPP模式，必須要選準選好項目，這樣才能實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多贏的效果。”財政部財科所副所長白景明認為，PPP是個新事物，政府要盡量消除社會資本的疑慮與擔心，保證社會資本的合理回報，激發(fā)企業(yè)和社會組織的參與熱情。

　　 成功關(guān)鍵點之二 政府要有契約精神，不能把PPP當成圈錢“甩包袱”的手段

　　 去年年底，財政部確定了第一批30個示范項目，總投資約1800億元。今年5月，國家發(fā)改委公開發(fā)布PPP推介項目，首批發(fā)布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

　　 從目前的情況看，不少地方反映在推進PPP模式的過程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府積極但企業(yè)熱情不高，影響了項目簽約率。

　　 “PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運用PPP模式時，不能簡單地局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當作又一次‘甩包袱’。”財政部副部長張少春表示，當社會資本信心不足時，就需要政府扶一把、推一把，引導社會資本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開透明。

　　 “養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運營周期長，投資大利潤低，沒有政府的支持很難撐得下去。”湖南萬眾和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公司董事長黃躍佳說，目前公司已經(jīng)在湖南、河北兩地開設(shè)了43家連鎖社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其中在河北開設(shè)的10家社區(qū)康護中心，就是由政府無償提供房屋場地，由公司進行運營管理。僅此一項，企業(yè)每年就可節(jié)省幾百萬元的資金。

　　 為助推更多項目落地，今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，給出了具體的政策保障措施：實行多樣化土地供應，保障項目建設(shè)用地；中央財政出資引導設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，提高項目融資的可獲得性；公共服務(wù)項目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。

　　 “政策支持很重要，這可以減少企業(yè)的投資和運營成本，降低項目的風險。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，政府要有契約精神，社會資本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責權(quán)利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為，應探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權(quán)益。

　　 成功關(guān)鍵點之三 項目定價要合理，實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”

　　 “在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，事關(guān)人民群眾切身利益。如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會資本有錢賺，又讓百姓得實惠，考驗政府的智慧與能力。”胡怡建表示。

　　 “PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣Y本的偏好，把項目竣工后的公共產(chǎn)品價格定得較高，就會增加百姓的負擔。”白景明認為，PPP項目必須實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。只有建立健全法律法規(guī)，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，從而實現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

　　 胡怡建認為，PPP項目建成運營價格不能過高，但也不是越低越好。關(guān)鍵還是要看PPP項目是否增加了公共服務(wù)供給，是否降低成本、提高了運營效率，是否提升了社會公眾的滿意度。

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