深圳首次出臺PPP實施細則 新一輪投資信心將重塑

發(fā)布日期：2018-06-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在各項強監(jiān)管政策影響下，PPP的發(fā)展前景成為各界關(guān)注的熱點，特別是去杠桿要求對PPP投資比例上限的規(guī)定，一度給市場帶來悲觀情緒。 不僅如此，《中國經(jīng)營報》記者還獲悉，財政部將監(jiān)測PPP項目管理庫的項目財政支出數(shù)據(jù)，并且要求地方政府對各自的PPP項目財政支出的數(shù)據(jù)進行自查。這也意味著，PPP發(fā)展經(jīng)過快速發(fā)展后將逐步進入“規(guī)范、提質(zhì)、增效”階段。

　　 作為堅持以溫和態(tài)度發(fā)展PPP的深圳來說，其近日首次發(fā)布的PPP實施細則，對新一輪PPP發(fā)展注入新的動力。

　　 “細則單獨開辟‘綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)’與‘支持保障’內(nèi)容，體現(xiàn)出深圳市對PPP發(fā)展的獨到見解，最大限度提升PPP的效率與效用。”中國投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧說。

　　 首提聯(lián)席會議

　　 對比全國在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數(shù)幾個保持溫和發(fā)展的市場。截止到目前，深圳市儲備清單中并沒有入圍項目，財政部管理庫中也僅有一個海綿城市的項目。

　　 在此背景下，深圳市選擇在這個時間發(fā)布PPP實施細則，對提振市場信心意義重大。

　　 根據(jù)深圳市發(fā)改委、深圳市財政委員會發(fā)布的《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會議負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項。

　　 中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)呂澧認為，經(jīng)過近五年的快速發(fā)展，PPP制度日益完善，深圳市實施細則取百家之長的同時，也對PPP項目信息管理、操作流程、部門監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行了細化和創(chuàng)新。“體現(xiàn)出深圳先行先試的特點。”

　　 值得注意的是，上述細則除了詳細規(guī)定PPP項目的全流程相關(guān)事宜外，還創(chuàng)新提出聯(lián)席會議制，提高PPP績效評價。

　　 深圳市實施細則明確，聯(lián)席會議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)改委、財政委員會為召集單位，成員單位包括市發(fā)改委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國土委等多個與PPP實施相關(guān)部門。并明確由市發(fā)改委負責(zé)履行聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，審查PPP項目建議書、PPP項目實施方案。

　　 呂澧在接受記者采訪時表示，目前各地PPP推廣過程中經(jīng)常出現(xiàn)分工不明、互相推諉的情況。“聯(lián)席會議制則可以有效解決這個問題，其在審議納入備選清單的項目，審訂納入市年度重大項目計劃的PPP項目、年度PPP項目實施計劃等方面進行了約束。”

　　 記者了解到，2017年9月深圳印發(fā)《開展政府和社會資本合作的實施方案》，9個月后，深圳市發(fā)改委、財政委便聯(lián)合發(fā)布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》。

　　 對于這樣的進度，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，在當(dāng)前PPP遭遇冬天的背景下，深圳市出臺文件具有風(fēng)向標(biāo)意義，意味著PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的政策仍能受到政策支持和地方政府歡迎。

　　 為立法服務(wù)

　　 “深圳此次發(fā)布的文件由發(fā)改委和財政委聯(lián)合發(fā)布，且對雙方分工進行了明確表述，是兩部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種嘗試。隨著深圳細則的實施，將為中央政府如何發(fā)揮好發(fā)改和財政的作用提供寶貴經(jīng)驗，甚至有利于PPP立法工作。”金永祥告訴記者。

　　 2017年7月21日，國務(wù)院法制辦發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》摒棄了“政府特許經(jīng)營”而采用了“政社合作”。

　　 這意味著以“民商為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、社會為本位”的立法思維將有力促進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。PPP推進4年來，在推動基建投資改革創(chuàng)新方面取得了初步成效。

　　 財政部數(shù)據(jù)顯示，從基建投資角度來看，目前PPP項目已覆蓋19大領(lǐng)域，其中占比最大的是交通運輸類，其次是市政工程類，再次是綠色低碳環(huán)保類。

　　 楊寧認為，PPP制度的完善有效實現(xiàn)PPP項目全生命周期監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警與防控、信息公開與共享，通過設(shè)立不同的分項庫，力爭實現(xiàn)PPP相關(guān)全部信息的無障礙共享。

　　 記者獲悉，為進一步規(guī)范PPP立法工作，財政部近日已經(jīng)發(fā)布通知，要求各個地方對PPP項目的財政支出數(shù)據(jù)進行自查，如果項目的財政支出數(shù)據(jù)缺失或與現(xiàn)有數(shù)據(jù)不符的，應(yīng)先上傳財政可承受能力的報告，確保數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)證明文件相符。

　　 此前，財政部發(fā)布《筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線”——PPP項目財政承受能力匯總分析報告》。

　　 報告認為開展政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風(fēng)險的關(guān)鍵。財政承受能力10%的限額，有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。

　　 下一步財政部將完善財政承受能力論證制度，加快建立PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警體系。完善項目庫功能，對支出占比7~10%的地區(qū)進行風(fēng)險提示，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫。

　　 金永祥分析認為，PPP項目10%的上限對于同時有多個PPP項目計劃同時實施的情況給予明確說明，對于地方政府來說，科學(xué)規(guī)劃政府各年度的支出責(zé)任，能夠有效利用一般公共支出預(yù)算支出10%的財政空間。

　　 “深圳此次發(fā)布PPP實施細則，相當(dāng)于在頂層管理體制上進行了設(shè)計，這在國內(nèi)是第一次從體制方面對PPP政策做出明確的規(guī)定，因為對于PPP來說，理順體制是其健康發(fā)展的基石。”

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