如何激活外派勞務管理

發(fā)布日期：2014-07-09來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]合作隊伍管理才是海外勞務管理的重中之重，尤其是勞資糾紛處理不好，會對企業(yè)的聲譽造成嚴重負面影響。外派勞務管理不僅僅是經(jīng)濟問題，而是社會問題。

　　由于國內(nèi)工程建設市場受投資拉動明顯，波動性大，周期性強，施工企業(yè)為健康穩(wěn)定發(fā)展，必須合理布局市場結構，“走出去”是必然選擇。價格低廉、吃苦耐勞的勞動力一直是中資建筑企業(yè)在國際市場上“克敵制勝”的法寶，隨著國際市場競爭的白熱化，我國人口紅利優(yōu)勢逐步削弱，加之海外市場固有的風險大、管理要求高、文化差異明顯等原因，對走出去的施工企業(yè)提出嚴峻的要求。國際市場云譎波詭，企業(yè)為增強核心競爭力，搶占更多的市場份額，降低管理費用、人工成本成為企業(yè)管理的重點。

　　一般來說，外派勞務隊伍分自有職工隊伍和合作隊伍。自有隊伍是企業(yè)的員工，管理一般不成問題。合作隊伍管理才是海外勞務管理的重中之重，尤其是勞資糾紛處理不好，會對企業(yè)的聲譽造成嚴重負面影響。外派勞務管理不僅僅是經(jīng)濟問題，而是社會問題。企業(yè)要履行好這份沉甸甸的責任，必須牢固樹立“外事無小事”的理念，建立自律機制和誠信體系，努力提高外派勞務人員的素質(zhì)，誠信履約，遵紀守法，才能將海外施工的勞務風險降至最低。

　　外派勞務存在問題

　　符合要求的勞務隊伍少。目前在海外從事總承包的建筑企業(yè)一般都是國內(nèi)實力比較強的大中型國有企業(yè)，往往都有自己的班組職工，主要從事工程項目中技術含量高、質(zhì)量控制嚴的關鍵部分，這是確保工程質(zhì)量，安全按期地建成工程的重要保障。在勞務隊伍方面，由于我國專業(yè)勞務隊伍還處于發(fā)展轉型階段，管理粗放，目前大多數(shù)仍停留在包工頭的初級階段，很難適應海外市場嚴格的管理制度、工藝質(zhì)量標準，大多數(shù)勞務隊伍需要施工總承包企業(yè)投入管理力量，才能基本滿足海外工程的要求。目前的主要問題是，具有豐富海外施工經(jīng)驗，符合資質(zhì)要求、有一定HSE管理、技術保障措施，適應國際管理慣例的優(yōu)質(zhì)勞務隊伍缺乏，他們在質(zhì)量、安全、工期等方面的控制能力較差，合同意識，執(zhí)行合同的能力欠佳，施工總承包企業(yè)往往不敢將工程交給這些資質(zhì)不夠、員工技能沒有達到要求的勞務隊伍，否則，一有閃失對施工總承包企業(yè)是重大損失。反之，有一定資質(zhì)、管理能力強的勞務隊伍要價偏高，在施工企業(yè)從業(yè)主或者EPC總承包取費不高的情況下，使施工企業(yè)不堪重負。更有甚者，有些沒有職業(yè)操守的勞務隊伍，在趕工期的關鍵時刻，為了獲得更多的利益，常常以“撂擔子”甩手走人為要挾，迫使施工總承包企業(yè)就范，對這樣的勞務隊伍，施工總包企業(yè)更是“避之不及”。

　　員工素質(zhì)參差不齊。一般來說，勞務隊伍從事的都是技術含量不高的領域。拿石油石化建設項目來講，石油化工裝置中的核心裝置都是施工企業(yè)自有班組施工，至于土建、防腐保溫等則一般由合作隊伍來完成，這樣不僅可以節(jié)約施工企業(yè)的資源，也能夠充分利用社會資源，優(yōu)勢互補，達到施工企業(yè)和勞務隊伍“雙贏”的效果。但在海外勞務隊伍中，員工大多數(shù)是農(nóng)民工，除了吃苦耐勞之外，技能水平相對差，整體素質(zhì)有待提高，思想境界低，只重視眼前，沒有全局觀念，從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的身份轉換慢。加之勞務隊伍大多都是私人企業(yè)，從成本效益角度出發(fā)，大多不愿意投入太多的人力、物力、財力對員工進行技能培訓和出國教育。有些員工即使想做好，也不知道怎么才能做好;有些則是不遵守勞動紀律，出工不出力，勞動效率低下;有些是第一次出國，遠離親人和朋友，思念家鄉(xiāng)，在工程“大干快上”的時候，提出回國要求，給施工企業(yè)一個“措手不及”;有些不遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，某中資企業(yè)員工在蘇丹偷買酒類飲品，被當?shù)鼐炀胁?，并遣送回國，給施工企業(yè)造成不良影響。

　　外籍員工難管理。由于中資施工企業(yè)海外市場大多集中在非洲、中東、東南亞等不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣疄榱吮Ｕ媳緡鴦诠だ?，一般都對工程項目使用本國勞工比例有一定要求。施工企業(yè)雇用當?shù)貏趧?，一方面是遵守當?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)的要求，另一方面也是降低成本、便于和業(yè)主交流溝通的使然。但是，外籍勞務相對難管理，這是有海外經(jīng)歷的施工企業(yè)的共識。例如，蘇丹當?shù)貏诠ぜ寄芩狡毡檩^低，一般都需要中方企業(yè)進行技能培訓、安全教育等前期培訓，才能基本滿足工程建設需要。相對于中國工人，他們怕吃苦，“自由散漫”，想來就來，想走就走現(xiàn)象普遍。當?shù)貏诠な芙逃潭炔桓?，和中方管理人員、技術員交流難，安排工作任務、技術交底，有時需比劃半天等等，給日常工作開展造成不小的影響。加之這些國家的風俗習慣、宗教信仰迥異，給中方的管理工作造成了困難。因而項目上大多對外籍員工不敢管理太嚴，以避免和當?shù)厝税l(fā)生矛盾，給項目執(zhí)行帶來不必要的麻煩。

　　勞務隊伍收入低。大多數(shù)跟著包工頭到海外打拼的勞務隊伍，都是希望在海外多賺點錢。從目前的現(xiàn)狀來講，由于海外項目競爭激烈，好多都是中資企業(yè)互相競爭，價格戰(zhàn)愈演愈烈，國際市場“國內(nèi)化”，都把利潤壓到了比較低的程度。本來就是一塊不大的“蛋糕”，在經(jīng)過工程總承包、施工總承包、包工頭等層層“剝皮”后，留給勞務人員的可想而知。勞務人員收入低，最容易引起勞務糾紛。蘇丹某中資施工企業(yè)的合作隊伍，不履行和施工總承包企業(yè)的合同，原本規(guī)定每個勞務工每月550美金的薪酬，合作隊伍列出種種名目，扣除伙食費、管理費等費用后，剩給勞務工的只有350美金，而且分包商提供的住宿條件普遍較差，伙食標準也低。有些勞務隊伍的管理停留在“罰款”層面,罰多獎少，甚至是只罰不獎。就是這為數(shù)不多的待遇，有些包工頭還拖欠工資、不退還押金，給勞務員工造成經(jīng)濟損失。一些勞務隊伍員工就因為拖欠工資的問題，以罷工、靜坐等方式進行抗議，給工程進度、企業(yè)聲譽造成惡劣影響。

　　員工生活條件艱苦。沒有親身經(jīng)歷，在海外不發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件是難以想象的。首先，當?shù)刂伟箔h(huán)境惡劣。在蘇丹，由于貧富差距非常大，大部分人處于赤貧狀態(tài)，偷盜、綁架、搶劫等暴力事件頻發(fā)，而中國人喜歡帶現(xiàn)金的習慣，使得中國工人常常成為襲擊的對象。在中資某公司蘇丹項目部，公司給每個職工發(fā)200美金的“保命錢”，要求職工平時必須攜帶，不能亂花，只有當遇到暴力搶劫的時候，交錢保命。還有大家都知道的，2008年10月18日在蘇丹發(fā)生的中石油9名工人被綁架，造成5人遇害、4人獲救的事件，就是當?shù)刂伟箔h(huán)境惡劣的典型證據(jù)。其次，當?shù)貧夂蜓谉岣稍?、衛(wèi)生條件差、蚊蟲多，黃熱病、瘧疾、登革熱頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，常年在海外施工人員大約三分之一都感染過瘧疾。當?shù)蒯t(yī)療條件非常差，醫(yī)療費用昂貴，平均價格是國內(nèi)的幾十賠，而且醫(yī)療技術、設備比較差，好多病根本醫(yī)治不了。勞務員工有病“不敢醫(yī)”“醫(yī)不起”的現(xiàn)象時有存在，造成“帶病上崗”，給勞務隊伍的穩(wěn)定造成很大的隱患。第三是當?shù)貧鉁馗?，炎熱少雨，?jīng)常是50多度，沙塵暴時有發(fā)生，對中國工人是嚴峻挑戰(zhàn);食品結構單一，蔬菜少且貴，一把空心菜2美元，好多人吃不慣牛羊肉，營養(yǎng)失衡，身體變差，影響工作效率;平時業(yè)余文化生活單調(diào)，常常是“三無”(無電視、無網(wǎng)絡、無通訊)，隨著這些年蘇丹基礎設施的改善，有些方面得以改善，但員工業(yè)余文化生活仍然十分匱乏。

　　加強外派勞務各環(huán)節(jié)管理

　　為加強外派勞務管理，六建公司除嚴格遵守國家法律法規(guī)和上級規(guī)章制度外，著力完善豐富外派勞務隊伍的管理制度，強化執(zhí)行力建設，十多年來，六建公司對外派勞務隊伍資質(zhì)進行嚴格審查，堅持“合作雙贏、共同發(fā)展”的原則，發(fā)揮甲乙方一體化的協(xié)同優(yōu)勢，用合同來約束雙方，建立勞務隊伍評價機制，動態(tài)管理，保持勞務隊伍長期合作和穩(wěn)定。

　　制定一套完善的勞務管理制度。六建公司制定了《出國人員管理規(guī)定》《外派員工手冊》《關于出國勞務人員普通護照的管理辦法》《赴國外項目施工人員承諾書》《外派勞務人員情況登記表》《外派勞務人員工資管理程序》等。對外派勞務人員從初選、檢疫、立項、政審、批準等環(huán)節(jié)都嚴格把關，把《外派員工手冊》發(fā)給每一位出國人員，對出國前的外事法規(guī)、紀律和HSE安全知識、風土人情等方面的專業(yè)知識進行系統(tǒng)性培訓。向中國石油集團公司定制三種語言(中文、英語、阿拉伯語)的《中國石油員工海外行為手冊》發(fā)放給關鍵管理崗位員工，并組織認真學習、討論，結合實際經(jīng)驗不斷完善。

　　堅持外派勞務的管理原則。外派勞務管理工作中，嚴禁行賄受賄，講人情、請客送禮，弄虛作假，堅決制止不良風氣的發(fā)生。凡采用不良行為獲取外派資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消其資格，并給當事雙方予以嚴厲的處分。出國機會人人均等，只要符合條件的，都會給予外派出國機會。榮獲本公司以上的勞動模范、青年標兵，連續(xù)2年以上獲“先進生產(chǎn)(工作)者”稱號的員工優(yōu)先外派出國。優(yōu)先考慮從未執(zhí)行過外派任務又符合出國條件的員工。在公司工作10年以上，技術骨干、工作能力強，尚未執(zhí)行過外派任務的員工優(yōu)先。凡代表公司參加桂林市、廣西區(qū)、集團公司及全國技術技能大賽成績優(yōu)秀的員工可優(yōu)先外派出國。

　　護照集中統(tǒng)一管理。外派的公司職工、外聘人員、合作隊伍的護照由公司外事管理辦公室集中統(tǒng)一保管，登記造冊。特別是副處級以上人員執(zhí)行嚴格控制出境審批手續(xù)，副處以上報出入境報備。中石油職工原則使用因公護照、外聘勞務人員只能使用因私護照辦理出境手續(xù)。凡是外派的勞務人員在完成施工任務回國后，必須在7個工作日內(nèi)將護照交公司外事管理辦公室。如若出現(xiàn)長時間不上繳護照的人員，將停發(fā)美元工資或罰款處理。十多年來，外派員工在完成國外施工任務后，都能安全、準時地回國，無一人滯留不歸;至今為止，六建公司尚未有一例違反外事紀律的現(xiàn)象發(fā)生。

　　工資、保險待遇保障到位。外派勞務人員最敏感的就是工資待遇問題。如果處理不好，隊伍就會不穩(wěn)定，就會發(fā)生勞資糾紛和罷工、鬧事等情況。六建外派勞務人員的費用(含管理費、工資、加班費)等，均按《勞務協(xié)議(合同)書》的條款準時正點，一分不少的發(fā)放。六建公司對外派勞務人員講感情，友情操作，關心他們，從不歧視他們。被勞務人員稱贊：有人情味，愿意跟六建公司干活。多年來，六建設公司無一例海外勞資糾紛和群體事件發(fā)生。此外，凡參加海外勞務的員工，公司統(tǒng)一購買一份30萬元以上的商業(yè)保險。

　　強化思想工作，提供有力保障

　　無論是國內(nèi)還是國外施工，帶好隊伍的基本經(jīng)驗就是在確保物質(zhì)利益的基礎上，做好思想政治工作，關心愛護員工。在艱苦復雜、變化莫測的國際環(huán)境中從事石油石化建設事業(yè)，更需要發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮思想政治工作的感召力和企業(yè)文化的凝聚力，這是六建公司克服困難，完成各項工作的重要保證，也是在特殊情況下把員工有效組織起來，形成強大合力，加快海外業(yè)務發(fā)展的有效途徑。

　　發(fā)揮思想政治工作的感召力。在遠離祖國、親人、工作條件非常艱苦的異國他鄉(xiāng)，加強外派人員的思想政治工作，對他們進行“形勢、目標、任務、責任”教育，增強在艱苦危險環(huán)境下，獻身海外石油石化工程建設事業(yè)的信心。大力宣傳典型、鼓勵先進，六建公司海外項目每年都開展“五賽五比”勞動競賽活動，參加公司一年一度的評先選模和“一先兩優(yōu)”評比活動。堅持辦好《海外簡報》，加強對內(nèi)對外宣傳工作。通過加強思想政治工作，增強外派勞務隊伍對公司的認同感、榮譽感和忠誠度，使海外隊伍始終思想穩(wěn)定，士氣高昂，團隊精神和創(chuàng)業(yè)建功意識強烈。

　　安全風險防空是管好勞務隊伍的關鍵。蘇丹、阿爾及利亞局勢時好時壞，刑事犯罪猖獗，武裝襲擊不斷，恐怖活動頻繁，職工的人身安全是第一安全，按照中國石油天然氣集團公司和中國寰球工程公司的要求，六建公司對安全風險實施動態(tài)管理，明確“不安全不投標，不安全不建設，不安全不生產(chǎn)”的原則，加強培訓，嚴格考核，提高員工安保意識和技能。在施工過程中，寧可進度慢些、成本費用高些，也一定要確保每一位員工的人身安全。鑒于海外項目的嚴峻安全形勢，海外項目都配備了HSE總監(jiān)和專職醫(yī)生，加強HSE、防恐應急管理體系建設，防止突發(fā)事件發(fā)生。在員工中廣泛開展防恐安保知識的培訓及模擬演示以及安全喊話，認真落實中國石油集團公司“六條禁令”和HSE“九項原則”。經(jīng)常對海外職工進行外事紀律、所在國的法律法規(guī)和基本國情、宗教禁忌、風俗習慣的教育。

　　從小處著眼做好后勤保障工作。“讓職工吃好、睡好、休息好，保持旺盛的精力和戰(zhàn)斗力”、“小事成就大事”、“辦法總比困難多”。這是六建公司各海外項目后勤管理的一個理念。六建公司的蘇丹、阿爾及利亞、沙特、越南、新加坡等項目部幫職工代購電話卡、食品等，每月安排職工打一次免費長話。盡可能地改善職工伙食，定期發(fā)放水果和清涼飲料。建立“職工流動書屋”，在空閑時候播放DVD影片。重大節(jié)假日舉行文體比賽活動，組織籃球、撲克、象棋、圍棋等比賽，開展慶中秋、國慶游園、升國旗等活動，愉悅身心。建立不同形式的上下溝通渠道，定期召開海外職工和國內(nèi)職工家屬座談會，征求員工的意見和建議，做到上下互動，密切干群關系。在國內(nèi)成立送溫暖服務組，熱情為海外職工家屬辦好事、辦實事，讓她們時刻感受到黨政工組織的溫暖。每年中秋給國外職工家屬發(fā)放月餅。每年春節(jié)，公司黨政工領導組成春節(jié)慰問組赴蘇丹、阿爾及利亞、沙特等項目部進行節(jié)日慰問。堅持給每一批赴蘇丹、阿爾及利亞、沙特、越南、新加坡等地施工的職工召開歡送會，認真做好接機、送機等“暖人心”工作。

　　(作者單位：寰球中油六建公司 劉 影)

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