綠色施工咋能走向“務(wù)實(shí)”

發(fā)布日期：2014-09-26來(lái)源：編輯：龔煒

[摘要]我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情是施工企業(yè)把綠色施工作為孤立目標(biāo)，孤立地為該目標(biāo)配置資源、衡量投入，甚至采取“務(wù)虛”的做法，僅為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的檢查。

　　綠色施工與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān),而在實(shí)際推行過(guò)程中 ,存在推廣力度不到位、整體性、規(guī)范性差 ,表面贊同多、實(shí)際行動(dòng)落實(shí)少等現(xiàn)象。當(dāng)前，多數(shù)施工企業(yè)對(duì)綠色施工認(rèn)識(shí)比較膚淺，認(rèn)識(shí)也比較消極和被動(dòng)，不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情是施工企業(yè)把綠色施工作為孤立目標(biāo)，孤立地為該目標(biāo)配置資源、衡量投入，甚至采取“務(wù)虛”的做法，僅為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)的檢查。施工企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制要求的指標(biāo)都不能做到，更何況要做到非強(qiáng)制性指標(biāo)。然而這一類(lèi)指標(biāo)對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響很大，這正是綠色施工所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

　　企業(yè)綠色施工意識(shí)嚴(yán)重缺乏

　　施工作業(yè)和施工管理人員認(rèn)識(shí)不到位。一是一線施工作業(yè)人員缺乏環(huán)保和節(jié)約意識(shí)。由于建筑施工作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)人員受教育水平低、傳統(tǒng)錯(cuò)誤操作工序和缺乏環(huán)保和節(jié)約意識(shí)等原因，導(dǎo)致對(duì)噪聲、浪費(fèi)以及其它不良做法習(xí)以為常。二是施工管理人員對(duì)綠色施工的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。片面認(rèn)為綠色施工是弊大于利、費(fèi)時(shí)費(fèi)錢(qián)的工作。施工企業(yè)對(duì)綠色施工的實(shí)施僅限于安全文明施工強(qiáng)制要求。目前，絕大多數(shù)施工企業(yè)未能掌握綠色施工的實(shí)施方法、管理與技術(shù)要點(diǎn)、目標(biāo)和意義。施工管理人員作為執(zhí)行綠色施工的主體，嚴(yán)重缺乏綠色施工意識(shí)，對(duì)綠色施工認(rèn)識(shí)的不到位導(dǎo)致綠色施工難以被實(shí)施。三是“經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向”的觀點(diǎn)阻礙綠色施工意識(shí)滲透。我國(guó)很多人認(rèn)為建筑施工是一種經(jīng)驗(yàn)性行業(yè)，這種片面的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要性，忽視了理論知識(shí)和技術(shù)的重要作用。導(dǎo)致施工企業(yè)并不積極地了學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些有積極意義的政策與要求采取消極態(tài)度，包括綠色施工。

　　社會(huì)公眾缺乏綠色施工意識(shí)。綠色施工與治安、衛(wèi)生、就業(yè)、教育等社會(huì)問(wèn)題相比，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，且環(huán)保意識(shí)具有強(qiáng)烈的依賴性。對(duì)建筑行業(yè)的綠色建筑、綠色施工等，社會(huì)公眾更是嚴(yán)重缺乏認(rèn)識(shí)。在目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商只宣傳樓盤(pán)的環(huán)保性、生態(tài)性，買(mǎi)房者最關(guān)心的是房子的地段和戶型。他們對(duì)施工過(guò)程的關(guān)注較少，更少關(guān)注施工過(guò)程是否節(jié)約和環(huán)保。

　　現(xiàn)行綠色施工管理機(jī)制不健全

　　綠色施工標(biāo)準(zhǔn)體系未出臺(tái)。一是未制定綠色施工技術(shù)規(guī)范。綠色施工與非綠色施工的最大區(qū)別在于采取的節(jié)能減排措施，以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新施工工藝的應(yīng)用。目前綠色施工技術(shù)規(guī)范沒(méi)有形成，同時(shí)缺少試點(diǎn)和示范工程，致使綠色施工沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)。二是未頒布綠色施工實(shí)施指南。目前全國(guó)范圍印發(fā)的《綠色施工導(dǎo)則》，僅限于對(duì)綠色施工要點(diǎn)的列舉，沒(méi)有系統(tǒng)的實(shí)施指南。也未結(jié)合施工過(guò)程編制綠色施工的實(shí)施具體步驟和細(xì)節(jié)。此外，只有少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了綠色施工相關(guān)指導(dǎo)性文件，但其指導(dǎo)性不強(qiáng)。如《北京市綠色施工管理規(guī)程》，僅限于“四節(jié)一環(huán)保”和“職業(yè)健康安全”這兩方面的要點(diǎn)，仍缺乏綠色施工過(guò)程的指導(dǎo)。三是未建立綠色施工評(píng)價(jià)體系。《綠色施工導(dǎo)則》中規(guī)定綠色施工管理包含評(píng)價(jià)管理，須進(jìn)行自評(píng)估和綜合評(píng)估，也規(guī)定了施工管理和“四節(jié)一環(huán)保”等六方面所包含的27個(gè)指標(biāo)。但沒(méi)有規(guī)定評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致不能對(duì)綠色施工的實(shí)施績(jī)效、綠色施工的執(zhí)行水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　綠色施工法律法規(guī)不完善。一是環(huán)境立法不完善，環(huán)境法沒(méi)有對(duì)綠色施工條款規(guī)定，造成綠色施工無(wú)法可依。在一些環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，如環(huán)境污染防治、土壤污染防治等，未制定出相應(yīng)的法律，綠色施工法律體系的還是空白。現(xiàn)有法規(guī)有無(wú)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，法律責(zé)任不夠明確，不具有可操作性。二是環(huán)境執(zhí)法力度不嚴(yán)，造成綠色施工難以推行。如環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制手段少等。由于執(zhí)法不力，使綠色施工違法和守法企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上，造成施工企業(yè)違法成本低而守法成本高。

　　缺乏綠色施工的政策激勵(lì)性。一是缺乏激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。在綠色施工的推廣階段，對(duì)采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的工程，可能導(dǎo)致施工成本的增加。目前主管部門(mén)也未出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，如綠色施工補(bǔ)貼、差別化稅收等激勵(lì)政策，以縮小綠色施工與非綠色施工的成本差距。二是現(xiàn)行的施工獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比機(jī)制也未能反映綠色施工。在建筑業(yè)的各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置指標(biāo)中，對(duì)施工企業(yè)擴(kuò)大知名度和提升競(jìng)爭(zhēng)力等有重大影響的“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”和“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”等的評(píng)比中未考慮到綠色施工評(píng)比因素。

　　我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展水平不到位

　　我國(guó)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)目前基本是大、中型的建筑企業(yè)，沒(méi)有形成分層的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致大、中、小型企業(yè)進(jìn)入一般建筑市場(chǎng)的層次和可能扮演的角色基本相同。我國(guó)建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模分布基尼系數(shù)約為0.345,而美國(guó)建筑業(yè)大約為0.517,這說(shuō)明我國(guó)建筑企業(yè)規(guī)模更接近，大、中、小企業(yè)規(guī)模界限不明顯。

　　由于我國(guó)大、中、小型建筑企業(yè)規(guī)模界限不明顯，大、中、小型建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域趨同，過(guò)度集中于相同的目標(biāo)市場(chǎng)，人為形成生產(chǎn)能力大量過(guò)剩，有效競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不到位的局面，從而引發(fā)企業(yè)之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、增加交易費(fèi)用、阻礙技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等。在不良的行業(yè)環(huán)境中，因大型施工企業(yè)無(wú)法實(shí)施有效引導(dǎo)、中型施工企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、小型施工企業(yè)無(wú)暇顧及社會(huì)責(zé)任，致使綠色施工難以推行。

　　我國(guó)綠色施工技術(shù)水平落后。我國(guó)綠色施工理論和技術(shù)研究比較落后，綠色施工關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備十分缺乏。建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依賴于諸如新的生產(chǎn)裝備制造技術(shù)、新能源技術(shù)和新材料技術(shù)等，其他行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)的橫向轉(zhuǎn)移和滲透。在某種意義上講，這些行業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定了建筑施工的技術(shù)水平。目前，我國(guó)在綠色建筑設(shè)計(jì)、綠色環(huán)保建材、綠化配置技術(shù)、室內(nèi)環(huán)境技術(shù)、自然通風(fēng)、資源回用技術(shù)、可再生能源利用等研究方面均有較大差距。更缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備和材料、符合綠色施工的標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾覈?guó)相對(duì)落后的綠色施工技術(shù)水平導(dǎo)致現(xiàn)行的綠色施工浮于表面。

　　推行綠色施工的對(duì)策

　　強(qiáng)化綠色施工意識(shí)。對(duì)一線施工人員和施工管理人員進(jìn)行節(jié)能施工知識(shí)培訓(xùn)，讓其正確認(rèn)識(shí)綠色施工的內(nèi)涵、原則、重要性和要點(diǎn)。以提高綠色施工的意識(shí)，從而改變其傳統(tǒng)觀念。同時(shí)，提高施工人員的技術(shù)水平和管理水平，對(duì)一線施工人員和施工管理人員的達(dá)到綠色施工知識(shí)與綠色施工技能要求。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的綠色施工、綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展等環(huán)保意識(shí)的宣傳，形成社會(huì)公眾對(duì)綠色施工的監(jiān)督。

　　完善綠色施工管理體制。一是對(duì)環(huán)境法應(yīng)進(jìn)行修訂，將綠色施工可能造成的環(huán)境污染和環(huán)境法相結(jié)合。在執(zhí)法中保證公平公正、執(zhí)法落實(shí)到位。對(duì)因未實(shí)施綠色施工造成環(huán)境污染的施工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰。二是加快制定并頒布實(shí)施指南、技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。實(shí)施指南的出臺(tái)能指導(dǎo)施工企業(yè)按綠色施工的程序、綠色施工要求有跡可循地完成綠色施工。技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)則讓施工企業(yè)在綠色施工中，對(duì)新工藝術(shù)、新材料、新設(shè)備和新技術(shù)的采用有相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)體系的建立則對(duì)綠色施工的成果能起到公正的對(duì)待，對(duì)施工企業(yè)推行綠色施工有檢查、反饋、監(jiān)督、改進(jìn)等重要作用。三是制定對(duì)綠色施工的激勵(lì)政策。包括設(shè)立與綠色施工有關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)，促使施工企業(yè)積極推行綠色施工項(xiàng)目。國(guó)家實(shí)行對(duì)綠色施工工程項(xiàng)目的綠色補(bǔ)貼、征收綠色稅收、差別化稅收等政策措施，降低綠色施工成本，積極引導(dǎo)施工企業(yè)推行綠色施工。

　　調(diào)整建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)和提升行業(yè)水平。一是調(diào)整建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立分層有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)行業(yè)整合，形成一批在規(guī)模和實(shí)力上領(lǐng)先的大型企業(yè)，起到集約和綜合的作用。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工，形成大量的中小型企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化、地區(qū)化服務(wù)。通過(guò)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保障施工企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為綠色施工的推行創(chuàng)造優(yōu)良的建筑市場(chǎng)。二是對(duì)總承包模式進(jìn)行優(yōu)化，為綠色施工提供更有利的管理環(huán)境，增強(qiáng)綠色施工的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。對(duì)有能力的總承包企業(yè)進(jìn)行綠色施工相關(guān)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，在綠色施工的推行中發(fā)揮其領(lǐng)頭羊作用。三是針對(duì)綠色施工導(dǎo)則中的管理和技術(shù)六大要點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)，并加大對(duì)新工藝、新設(shè)備、新材料和新技術(shù)的發(fā)展力度。綜合提高綠色施工管理和技術(shù)水平，為綠色施工提供技術(shù)保障。

　　通過(guò)對(duì)綠色施工意識(shí)、現(xiàn)行管理機(jī)制和建筑行業(yè)發(fā)展水平三方面對(duì)綠色施工在建筑企業(yè)中難以推行的原因進(jìn)行探析，不難發(fā)現(xiàn)綠色施工的推行阻力主要是缺失標(biāo)準(zhǔn)體系、不合理的行業(yè)環(huán)境和缺乏綠色施工意識(shí)。在對(duì)上述改善綠色施工推行狀況的可行性建議實(shí)施后，這些阻力將得以逐步減小，綠色施工的推行狀況將得到明顯改善。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到在上述可行性建議的實(shí)施過(guò)程中，還需要進(jìn)一步深入研究，更需要國(guó)家政策的大力扶持和引導(dǎo)，以及全社會(huì)的積極參與和監(jiān)督。只有這樣，綠色施工在施工企業(yè)中的推行才能得以改變。綠色施工可起到可持續(xù)發(fā)展作用，是施工技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也能派生出社會(huì)效益。(作者：重慶文理學(xué)院 沈中友)

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