京津冀淡化“經(jīng)濟(jì)中心”歸屬 或產(chǎn)生新核心區(qū)

發(fā)布日期：2015-05-28來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]誰將是京津冀的經(jīng)濟(jì)中心?這個(gè)備受爭(zhēng)議的問題，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，可能會(huì)被淡化。

　　多位接受記者采訪的學(xué)者表示，在即將公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，京津冀三地有爭(zhēng)議的內(nèi)容可能不會(huì)被寫入，“進(jìn)入方案的主要是共識(shí)”。

　　“京津冀地區(qū)誰是經(jīng)濟(jì)中心，可能和珠三角一樣并無定論。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)肖金成說，“這與長(zhǎng)三角地區(qū)上海獨(dú)大的情況不一樣。”

　　而隨著北京非首都功能的疏導(dǎo)，或許將進(jìn)一步產(chǎn)生京津冀的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

　　“經(jīng)濟(jì)中心”歸屬博弈

　　目前京津冀三地在整個(gè)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的定位并沒有定數(shù)，僅學(xué)界提出的定位就差異很大。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，京津冀空間區(qū)域定位應(yīng)該是一主一副三軸四區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

　　“一主”為北京;“一副”為天津;“三軸”即形成北京-保定-石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京-天津城市軸線和北京-唐山-秦皇島城市帶軸線，這分別有京廣、京滬、京沈高鐵。“四區(qū)”即濱海臨港發(fā)展區(qū)， 京津廊發(fā)展區(qū)、邯邢衡發(fā)展區(qū)、張承發(fā)展區(qū);“多中心”即在以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局。

　　而由河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心和京津冀區(qū)域治理協(xié)同創(chuàng)新中心共同撰寫的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》則持另外的看法。該報(bào)告認(rèn)為，京津冀地區(qū)空間格局可概括為：“兩核兩心四帶多節(jié)點(diǎn)”。兩核指北京和天津。兩心是京津冀區(qū)域副中心(次中心)，即石家莊和唐山。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，就目前而言，爭(zhēng)議的主要原因是京津冀與長(zhǎng)三角不一樣，長(zhǎng)三角是上海一家獨(dú)大，“而京津冀是北京、天津同時(shí)都很大”。

　　今年4月3日中共中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，但是該規(guī)劃綱要迄今沒有發(fā)布。

　　對(duì)于京津兩地的定位，也有諸多爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，北京的定位要按照過去中央確定的“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”來確定。

　　根據(jù)今年兩會(huì)期間天津市委代理書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)的提法，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這與《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020)》提出的“環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”有所區(qū)別。

　　肖金成指出，京津冀地區(qū)從空間角度而言，還將會(huì)是“雙城記”，但是從空間角度誰是中心，尤其是經(jīng)濟(jì)中心的說法，可能在最終方案中不會(huì)提。肖金成認(rèn)為，北京的“四個(gè)中心”并非在京津冀區(qū)域內(nèi)的定位，是全國(guó)的定位，而這其中也不包括經(jīng)濟(jì)中心。

　　南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，雖然京津冀的經(jīng)濟(jì)中心尚未確定，但天津?qū)嶋H承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)中心的功能，“天津有港口，有金融產(chǎn)業(yè)，有高科技研發(fā)，說天津是經(jīng)濟(jì)工作的中心那是沒問題的”。

　　京津關(guān)系最終為共贏

　　張貴認(rèn)為，誰是京津冀的經(jīng)濟(jì)中心的問題可能會(huì)被淡化，但可能會(huì)產(chǎn)生京津冀的核心區(qū)。

　　有學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)認(rèn)為，目前保定、北京、天津這個(gè)金三角中間區(qū)域，可能成為未來的京津冀的核心區(qū)。目前保定行政面積擴(kuò)大，為保定未來的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是北京疏解非首都功能，這給保定等地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。” 張貴說。

　　近期保定的城區(qū)面積擴(kuò)大到2000多平方公里，已經(jīng)超過了石家莊，保定預(yù)備做區(qū)域的中心城市，與石家莊、唐山一并作為京津冀的副中心。

　　中共中央政治局4月30日審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。

　　南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤認(rèn)為，目前天津和北京兩城市的關(guān)系有了變化，以前是一種利益的博弈，現(xiàn)在最終走向了共贏，這也是京津冀協(xié)同發(fā)展的初衷。京津冀分工明確，有助于提升整個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　馬云澤舉例說，目前北京包括汽車、建材、醫(yī)藥、服裝商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)都在加快向河北和天津轉(zhuǎn)移，北京的中關(guān)村科技園區(qū)，也正在與天津、河北等地合作，推動(dòng)一些科技產(chǎn)業(yè)在北京周邊落地。

　　南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要里和高層談話中都多次提到非首都功能的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上說的就是經(jīng)濟(jì)功能。

　　“而北京主要承擔(dān)首都功能，做政治文化的中心等功能，原先金融、商貿(mào)中心等多個(gè)中心的功能天津可以來承擔(dān)。”他說

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