安徽：2016年底全省公路總里程19.76萬公里

發(fā)布日期：2017-10-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 要想富，先修路。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，四通八達的公路網(wǎng)，連接城市與鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)與村落、平原與山區(qū)，既是現(xiàn)代化交通運輸體系的堅實支撐，更是交通運輸共享發(fā)展、互聯(lián)互通理念的重要承載。

　　 黨的十八大以來，安徽公路行業(yè)以機制創(chuàng)新為動力，以服務(wù)民生為目標，敢為人先、迎難而上、搶抓機遇、主動作為，投資力度前所未有，建設(shè)規(guī)模大幅攀升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善、服務(wù)水平持續(xù)提升。如今的安徽公路網(wǎng)，已有“通向”全國前列的發(fā)展水平。

　　 ——2016年底，安徽全省公路總里程19.76萬公里，居全國第8。

　　 ——全省路網(wǎng)密度 141.74公里/百平方公里，較之 2011年底增加了 32%，居全國第6。

　　 ——普通國省道中二級及以上公路占比92.2%，居全國第5；一級公路總里程3833公里，是2011年底的6倍多，增加了3206公里。

　　 釋放改革紅利，激發(fā)跨越動力

　　 “這條南北向的國道327連接壽縣和舒城，另外一條是東向的省道366從合肥通往葉集。這兩條新修的國省干線一級公路，形成了六安市的大外環(huán)，對城市下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化將發(fā)揮至關(guān)重要的支撐作用。”9月下旬，六安市交通運輸局局長李衛(wèi)東站在兩條國省道新建成的互通樞紐上，如數(shù)家珍地說道。

　　 “5年前，我們六安市只有一條通往合肥的60公里一級公里。但這幾年，我們已經(jīng)相繼建成7條一級公路，通車里程超過340公里。”李衛(wèi)東說：“這一切都得益于國省干線建設(shè)、運營、管理體制機制的改革創(chuàng)新。 ”

　　 省公路局局長秦勤介紹，2012年，全省公路系統(tǒng)深入實施了預(yù)算管理體制改革，實現(xiàn)省級公路部門財權(quán)下放，基本理順了公路部門的預(yù)算管理關(guān)系。通過大力推進改革，進一步明確了各級政府在普通國省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理中的主體責(zé)任，普通國省干線公路的公益屬性得以回歸，行業(yè)發(fā)展真正由部門責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，形成了全社會合力共建交通的新局面?/p>

　　 這一改革充分調(diào)動了各市積極性，全省上下掀起了一輪前所未有的公路建設(shè)熱潮。 普通公路作為公共產(chǎn)品，財政預(yù)算資金是重要資金來源。如何創(chuàng)新預(yù)算資金分配方式，更好彰顯公平公正透明原則？

　　 改革中，安徽省明確了“因素分配，切塊下達，明確責(zé)任，績效評價”的原則，依據(jù)轄區(qū)面積、通車里程、路況水平、交通量、計劃完成情況及上年度資金使用績效等因素科學(xué)設(shè)置資金分配權(quán)重，將資金切塊分配到市縣，體現(xiàn)多干多支持、實干得實惠原則，促進專項資金分配更加科學(xué)、透明、高效。

　　 目前，各市已經(jīng)逐步建立了日趨完善的地方財政預(yù)算管理體系，基本形成了以各級財政投入為主的資金籌措機制，為我省公路行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障。

　　 堅持問題導(dǎo)向，打通發(fā)展“節(jié)點”

　　 高速公路里程少，干線公路等級低，地處皖東南的宣城市，曾經(jīng)處于全省交通基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)的“邊緣地帶”。

　　 “十八大以來，宣城交通發(fā)展一度滯后的局面得到根本性扭轉(zhuǎn)。 ”宣城市交通運輸局黨組成員、公路局黨委書記錢邦青說，2013年以來，該市針對交通建設(shè)滯后局面，持續(xù)推動交通建設(shè)會戰(zhàn)，掀起交通大建設(shè)高潮。 2013年至2017年，該市交通建設(shè)投資屢創(chuàng)新高，5年將完成投資365億元。 錢從哪兒來？這一直是公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理繞不開的難題。 5年來，全省公路部門堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，破解難題，推動我省干線公路路網(wǎng)布局更加合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善、路容路況更加優(yōu)美。

　　 堅持“省市共建、以市為主”，全力加快普通國省干線公路建設(shè)。交通公路部門創(chuàng)新前期工作推進機制，優(yōu)化前期工作審批流程，建立健全協(xié)調(diào)推進、督查調(diào)度、考核獎懲等工作機制等方式，全力協(xié)助各市推進前期工作，有效破解土地、資金、環(huán)保等要素制約。2012—2016年，我省普通國省干線公路建設(shè)累計完成投資1585億元，是上一個五年（2007—2011年）總投資的7.9倍。 堅持“屬地為主，省級補助”，切實保障干線公路養(yǎng)護經(jīng)費。省交通運輸廳與省財政廳聯(lián)合出臺《安徽省普通國省干線公路大中修工程省級補助資金管理辦法》，明確了養(yǎng)護工程“屬地為主，省級補助”的資金籌措方式。各級政府基本建立了以公共財政為基礎(chǔ)，責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的普通國省干線公路養(yǎng)護投融資長效機制。 5年來，我省逐年加大養(yǎng)護工程投入，普通干線公路養(yǎng)護工程累計完成投資104.9億元，總投資額是上一個五年的2.3倍。

　　 實施暢通工程，推進交通扶貧

　　 查濟古村落，是皖南旅游的一顆明珠。但由于連接該村和附近干線公路的農(nóng)村公路通行狀況較差，游客往來極為不便。 2016年，在實施農(nóng)村公路暢通工程中，涇縣對這條農(nóng)村公路進行全面改造升級，建成寬6.5米的三級公路。

　　 “今年以來，客流量已經(jīng)比去年同期增長了50%以上。 ”查濟景區(qū)管理處副主任胡青松說。 5年來，全省公路系統(tǒng)始終將農(nóng)村公路發(fā)展作為扶貧攻堅任務(wù)之首，全力推進農(nóng)村公路發(fā)展。截至2016年底，我省農(nóng)村公路總里程達到18.12萬公里，較2011年底增加33%，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公路通達，建制村通達通暢率99.99%。

　　 實施農(nóng)村道路暢通工程，是我省推進交通扶貧的重大部署。截至2017年8月底，農(nóng)村道路暢通工程累計建成5.46萬公里，規(guī)?？偭课涣腥珖懊?，占全國建設(shè)總規(guī)模10%以上，成為廣大農(nóng)村群眾心目中的“最滿意民生工程”。該工程全部完成后，將提高我省377個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主干路網(wǎng)的暢通水平，解決12101個較大自然村的群眾出行問題、12383個建制村通班車問題，農(nóng)村地區(qū)交通出行條件將得到極大改善。

　　 “四好農(nóng)村路”建設(shè)，是提升農(nóng)村公路發(fā)展水平的根本之道。為真正把農(nóng)村公路建設(shè)好、養(yǎng)護好、管理好、運營好，我省出臺《安徽省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金管理辦法》等多項制度及配套政策，全力支持農(nóng)村公路健康發(fā)展。探索建立財政資金“多干多補、獎優(yōu)罰劣”的競爭性分配機制，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護年度計劃指標規(guī)模與工程實施情況相掛鉤，有效解決農(nóng)村公路“監(jiān)管難”問題，逐步建立“科學(xué)評價、突出重點、獎優(yōu)罰劣”的考評體系和機制。堅持示范引領(lǐng)，預(yù)計到2020年，全省“四好農(nóng)村路”示范縣將達到30個。

　　 推動轉(zhuǎn)型升級，提升出行品質(zhì)

　　 穿行宣州、寧國、涇縣、旌德四縣區(qū)的“皖南川藏線”，原本都是山區(qū)農(nóng)村公路，但沿線景區(qū)眾多，受到自駕游愛好者的追捧，聲譽鵲起。

　　 “宣城市順勢而為，今明兩年將投資3億元，對150公里的‘皖南川藏線’進行改造提升，提高通行舒適度和安全保障水平，更好滿足自駕出行人們的需求。 ”宣城市農(nóng)村公路局副局長韋麗說。 打造品質(zhì)工程，提升路況水平，不斷提高人民群眾對公路發(fā)展的獲得感，是全省公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。

　　 在品質(zhì)工程打造上，著力加強工程建設(shè)的理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以系統(tǒng)創(chuàng)新支撐品質(zhì)提升。 2012年以來，全省累計24個普通國省干線公路建設(shè)工程先后獲得 “黃山杯”獎（省優(yōu)質(zhì)工程）、省交通優(yōu)質(zhì)工程獎等獎項。2016年，我省普通國省干線公路一次抽檢總體合格率達96.9%，高于全國平均水平。

　　 公路路況水平，是群眾感受公路發(fā)展水平的最直觀依據(jù)。全省公路系統(tǒng)堅持以公眾需求為導(dǎo)向，采用路況快速檢測、分析、決策支持成套技術(shù)，科學(xué)制定公路養(yǎng)護投資計劃，維護良好路況通行水平。 5年來，全省累計投入預(yù)防性養(yǎng)護資金3.35億元，實施預(yù)防性養(yǎng)護工程2270公里。在2015、2016年交通運輸部路況監(jiān)測檢查中，我省普通國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）連續(xù)兩年排名第3，繼續(xù)保持全國先進行列。

　　 推進依法治路，強化安全保障

　　 隨著汽車的普及，公路通行安全越來越成為確保廣大人民群眾生命安全必須堅守的底線和紅線。 “5年來，六安市共組織實施縣道安保工程1567公里，完成農(nóng)村公路危橋改造373座，實施通村公路路肩硬化3180公里。農(nóng)村公路安全水平顯著提升。 ”李衛(wèi)東說。

　　 農(nóng)村公路一直是公路安全保障體系中的“短板”。近年來，全省公路系統(tǒng)堅持安全至上，持續(xù)開展安保工程、災(zāi)害防治和危橋改造三大工程，建立健全公路安全隱患動態(tài)排查機制，對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患科學(xué)確定等級，實行省、市、縣三級政府掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。

　　 2015年，全省公路行業(yè)啟動實施公路安全生命防護工程，加大安全生命防護工程資金投入，建立健全安防工程進度月統(tǒng)計、隱患整治季匯總、項目清理臺賬年銷號制度，推動工程有力有序?qū)嵤?。截?017年8月底，全省累計實施普通國省干線安全生命防護工程2.3億元1683公里，農(nóng)村公路3.63億元3604公里。同時，持續(xù)加大現(xiàn)有普通國省干線橋隧抽檢巡檢力度，實現(xiàn)了現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%，隱患隧道處治率100%，并累計改造縣、鄉(xiāng)、村道上的5000多座危橋。全省道路安全暢通水平得到有效改善和提升。

　　 應(yīng)急保暢，正在成為公路安全治理的突出任務(wù)。全省公路系統(tǒng)全力加強道路安全應(yīng)急服務(wù)保障，建成4個部省級應(yīng)急物資儲備庫，并以此為核心，與市、縣養(yǎng)護應(yīng)急中心一起，形成部省市縣四級應(yīng)急物資和設(shè)備儲備網(wǎng)絡(luò)，夯實應(yīng)急保障的基礎(chǔ)保障。

　　 安徽始終保持超限超載治理高壓態(tài)勢。將治超納入各市目標管理績效考核，推動我省治超工作由部門單打獨斗向政府主導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。建立省市兩級治超監(jiān)控指揮中心，形成省、市、縣、站“三級中心、四級平臺”治超聯(lián)網(wǎng)，有效遏制了超限超載現(xiàn)象，路面車輛超限超載率從4%以上下降到1%以下，全省路網(wǎng)平均好路率穩(wěn)步上升。

　　 堅持文化引領(lǐng)，踐行核心價值

　　 如今，在全省公路系統(tǒng)，“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”已經(jīng)成為踐行社會主義核心價值觀的共識，更成為一種公路文化的響亮品牌。

　　 全省公路系統(tǒng)，高度重視公路文化建設(shè)，著力打造公路特色文化體系。將“微笑服務(wù)，溫馨交通”從窗口單位活動向執(zhí)法部門、基層道班、機關(guān)延伸，在全行業(yè)深入推廣“服務(wù)為本、陽光路政”活動品牌，著力創(chuàng)建“微笑服務(wù)、溫馨交通”長效機制。強化公路文化品牌建設(shè)，依托“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”這一品牌化價值理念，通過實施文化推進年、提升年、鞏固年活動，推動公路文化向各個地區(qū)、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)拓展延伸，基本形成了具有徽文化特色和時代氣息的安徽公路文化體系。

　　 發(fā)揮公路行業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)美麗文化公路，是公路系統(tǒng)文化建設(shè)的創(chuàng)新性探索。5年來，全省累計實施了20條1285公里的“文化公路”建設(shè)，塑造了一批具有徽風(fēng)皖韻的特色公路。 公路連通千家萬戶。 5年來，全省公路系統(tǒng)大力推進行業(yè)文明創(chuàng)建，改善出行服務(wù)供給質(zhì)量。全省公路系統(tǒng)28個單位被評為省級文明單位，省公路局先后獲得全國交通運輸行業(yè)文化建設(shè)示范單位、全國交通運輸行業(yè)文明單位，安徽省文明單位、省直機關(guān)文明單位等多個榮譽稱號。公路行業(yè)窗口形象和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，正在不斷提升廣大人民群眾的出行獲得感。

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