有效抓住變更索賠切入點(diǎn)

發(fā)布日期：2017-09-26來(lái)源：本站編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 隨著水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別在即將邁入后水電時(shí)代的修補(bǔ)工程，為了得到某項(xiàng)工程項(xiàng)目的承包權(quán)，爭(zhēng)得市場(chǎng)份額，施工單位不惜低價(jià)競(jìng)標(biāo)，往往存在投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低，實(shí)際投入遠(yuǎn)大于投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。在市場(chǎng)管理日益法制化、規(guī)范化的今天，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，尋求施工變更索賠的切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的變更索賠，成為施工單位維護(hù)自身利益，彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)損失，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，獲得經(jīng)濟(jì)效益最有效的手段之一。

　　 某水電站修復(fù)工程變更實(shí)例

　　 仔細(xì)研究招標(biāo)文件，預(yù)埋伏筆。四川省某水電站，2015年水墊塘及泄洪洞已建成并投入運(yùn)行，汛后需對(duì)水墊塘、泄洪洞及下游河道沖蝕破壞部位進(jìn)行維修與整治。該招標(biāo)文件第二卷技術(shù)條款第3.2.4（1）款對(duì)本維修工程的特殊主材之一環(huán)氧砂漿的主要力學(xué)性能指標(biāo)要求出現(xiàn)明顯失誤，直接將環(huán)氧樹(shù)脂灌漿材料固化物的性能指標(biāo)要求復(fù)制挪用，對(duì)抗壓強(qiáng)度、粘結(jié)強(qiáng)度等有一定要求，但未對(duì)環(huán)氧砂漿的線性膨脹系數(shù)提出具體要求。 根據(jù)招標(biāo)文件中的瑕疵，我單位標(biāo)書(shū)編制人員在投標(biāo)階段即開(kāi)始變更索賠策劃，果斷采取不平衡報(bào)價(jià)，采用低報(bào)價(jià)策略。環(huán)氧砂漿材料選用滿足招標(biāo)文件要求的普通環(huán)氧砂漿作為大面積施工的材料，將材料價(jià)格從19.7元的每公斤預(yù)算價(jià)格變更為6.28元，實(shí)現(xiàn)業(yè)主設(shè)定的攔標(biāo)價(jià)后的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格：報(bào)價(jià)金額為1399萬(wàn)元，其中涉及環(huán)氧砂漿材料的項(xiàng)目總金額為440.7萬(wàn)元，占比為31.5%。若在工程實(shí)施的過(guò)程中，環(huán)氧砂漿材料變更成功，結(jié)算金額將超過(guò)2000萬(wàn)元。

　　 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析。如果變更不能成功，只能采用復(fù)配的普通環(huán)氧砂漿予以實(shí)施。即使采用普通的環(huán)氧砂漿，到場(chǎng)價(jià)格經(jīng)核算約為8.1元每公斤，整體核算該項(xiàng)目勢(shì)必虧損，但虧損額度為單位可承受范圍。同時(shí)，還可能由于采用普通環(huán)氧砂漿，帶來(lái)修復(fù)效果不理想的結(jié)果，有可能會(huì)影響企業(yè)形象。

　　 如果不采取低（不平衡）報(bào)價(jià)策略，在投標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)性，拿不到該項(xiàng)目是確定的，對(duì)該項(xiàng)目整個(gè)流域的修復(fù)市場(chǎng)將產(chǎn)生較大的影響。

　　 針對(duì)以上因素，覺(jué)得可以在可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，爭(zhēng)取拿到該項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中盡可能促使變更成功，達(dá)到預(yù)期效果。

　　 實(shí)施步驟。（1）根據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件第二卷技術(shù)條款第3.2.4（1）款規(guī)定的指標(biāo)要求（表1），未對(duì)環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)提出具體要求；我項(xiàng)目部在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中選用了兩種型號(hào)環(huán)氧砂漿：一種為自配普通環(huán)氧砂漿，此材料中選擇的6101環(huán)氧樹(shù)脂材料固化物檢測(cè)報(bào)告顯示的性能均滿足招標(biāo)文件要求，線性熱膨脹系數(shù)為30×10-6/℃~50×10-6/℃，且目前市場(chǎng)普通環(huán)氧砂漿熱膨脹系數(shù)均在此區(qū)間范圍，用于水墊塘底板混凝土缺陷修補(bǔ)、結(jié)構(gòu)縫處理、泄洪洞裂縫處理等大范圍使用，單價(jià)為6.28元/kg；另一種為國(guó)家專利產(chǎn)品NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿，此材料國(guó)家建筑材料檢測(cè)中心檢測(cè)報(bào)告顯示的性能指標(biāo)也滿足招標(biāo)文件要求，且線性熱膨脹系數(shù)為8×10-6/℃~11×10-6/℃，僅用于泄洪洞局部混凝土抗沖磨修補(bǔ)，單價(jià)為19.7元/kg。 （2）項(xiàng)目開(kāi)始施工后，我項(xiàng)目部圍繞環(huán)氧砂漿的變更，采取了一系列措施：第一步：與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理方進(jìn)行深入溝通。本著對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的態(tài)度，說(shuō)明普通環(huán)氧砂漿與改性的NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿之間的本質(zhì)區(qū)別：按照《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)程》（DL/T5207-2005)第6.3.5條明確規(guī)定“使用有機(jī)材料時(shí)，所配成材料的線膨脹系數(shù)與基底混凝土線膨脹系數(shù)之比應(yīng)小于4”及施工單位在國(guó)內(nèi)外相關(guān)工程的抗沖磨蝕處理經(jīng)驗(yàn)，只有環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)與基底混凝土的線性熱膨脹系數(shù)基本一致時(shí)，才能避免在修補(bǔ)的結(jié)合面產(chǎn)生較大的剪切應(yīng)力，形成脫空、掉塊或整體剝落破壞。

　　 通過(guò)溝通，設(shè)計(jì)、監(jiān)理方認(rèn)可我項(xiàng)目部意見(jiàn)，遂向監(jiān)理報(bào)函建議明確本項(xiàng)目所采用的環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)。

　　 監(jiān)理審核后發(fā)函至設(shè)計(jì)，意見(jiàn)是請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)明確環(huán)氧砂漿的線性膨脹系數(shù)；設(shè)計(jì)收函后回函至業(yè)主明確了本維修工程中環(huán)氧砂漿的線性熱膨脹系數(shù)為8×10-6/℃~11×10-6/℃。

　　 第二步：我項(xiàng)目部按照批復(fù)后的要求向監(jiān)理發(fā)函，進(jìn)行環(huán)氧砂漿材料甄選，甄選后擬采用滿足線性膨脹系數(shù)設(shè)計(jì)要求的國(guó)家專利產(chǎn)品NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿，函中明確選擇的環(huán)氧砂漿材料型號(hào)，附NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿國(guó)家建筑材料檢測(cè)中心檢測(cè)報(bào)告及NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿典型工程應(yīng)用證明材料。

　　 第三步：監(jiān)理及業(yè)主收函后，28天內(nèi)并未明確表態(tài)同意與否；因工程汛期泄洪要求，我項(xiàng)目部在實(shí)際施工中采用了NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿進(jìn)行施工，并上報(bào)每批次材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)文件。施工歷時(shí)約6個(gè)月，期間業(yè)主、監(jiān)理未提出反對(duì)意見(jiàn)。

　　 為了該變更的順利立項(xiàng)，施工單位專門成立變更索賠小組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任組長(zhǎng)并帶領(lǐng)索賠小組同業(yè)主、監(jiān)理進(jìn)行交涉。經(jīng)過(guò)多次專題會(huì)討論和談判，據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈，最終業(yè)主在2016年汛后開(kāi)會(huì)決定基于施工質(zhì)量較好、本著尊重事實(shí)的原則，環(huán)氧砂漿材料變更立項(xiàng)成立?！?/p>

　　 實(shí)施變更后的效果。目前該項(xiàng)目施工已經(jīng)全部完成，環(huán)氧砂漿材料更換引起的變更立項(xiàng)正在申報(bào)中，其他相關(guān)變更索賠仍在談判中，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)變更索賠增加金額將超過(guò)800萬(wàn)元，變更部分已暫結(jié)431萬(wàn)元。 施工效果優(yōu)異。本水墊塘及泄洪洞維修工程于2016年汛期來(lái)臨前完成，通過(guò)歷時(shí)三個(gè)月的汛期泄洪后，業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位四方聯(lián)合普查，所有使用NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿進(jìn)行修補(bǔ)處理過(guò)的項(xiàng)目，包括水墊塘底板水射區(qū)抗沖磨層及結(jié)構(gòu)縫、泄洪洞抗沖磨層及邊墻結(jié)構(gòu)縫等，經(jīng)受住了2016年汛期考驗(yàn)，施工質(zhì)量獲得業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理認(rèn)可，對(duì)施工效果給予高度評(píng)價(jià)。

　　 經(jīng)濟(jì)效益明顯。本工程投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中普通環(huán)氧砂漿材料單價(jià)為6.28元/kg，合同清單中涉及施工項(xiàng)目共26項(xiàng)，約415.5萬(wàn)元，而NE-Ⅱ型環(huán)氧砂漿材料單價(jià)為19.7元/kg，合同清單中涉及施工項(xiàng)目?jī)H1項(xiàng)，約25.1萬(wàn)元，兩種材料項(xiàng)目合計(jì)約440.6萬(wàn)元；變更成功后，實(shí)際按現(xiàn)場(chǎng)要求完成合同清單中施工項(xiàng)目共18項(xiàng)，新增合同外施工項(xiàng)目10項(xiàng)，總體較合同額增加預(yù)計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元，不但實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扭虧轉(zhuǎn)盈的目標(biāo)基本達(dá)到，而且創(chuàng)造很好的盈利水平將成為可能。

　　 工程變更索賠管理分析

　　 在這個(gè)變更索賠案例中，導(dǎo)致變更索賠的原因是部分主要材料更換引起的設(shè)計(jì)變更和施工變更。通過(guò)上述案例分析，以下幾個(gè)因素在該項(xiàng)目的變更索賠管理工作中至關(guān)重要。

　　 變更索賠點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)和甄別。在目前國(guó)內(nèi)水電工程建設(shè)中，筆者認(rèn)為最常見(jiàn)的變更索賠情況包括：政策法規(guī)等文件變化、通貨膨脹、物價(jià)變化、匯率變化等變化引起的變更索賠；不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)因素和意外風(fēng)險(xiǎn)引起的變更索賠；業(yè)主違約或者業(yè)主責(zé)任引起的變更索賠；監(jiān)理工程師的違約或者責(zé)任引起的變更索賠；設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單引起的變更索賠；招標(biāo)文件、合同文本的錯(cuò)誤引起的變更索賠；設(shè)計(jì)變更或者施工條件改變引起的變更索賠；加速施工引起的變更索賠；不利的自然條件及人為障礙引起的變更索賠等。

　　 每個(gè)項(xiàng)目潛在的變更索賠點(diǎn)都是客觀存在的，能否在項(xiàng)目管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠點(diǎn)、切入點(diǎn)，不放過(guò)任何一次機(jī)會(huì)，是做好項(xiàng)目變更索賠工作的前提條件。作為施工單位對(duì)變更索賠機(jī)會(huì)要有敏銳的洞察力，要善于發(fā)現(xiàn)和尋找變更索賠點(diǎn)，要熟悉招標(biāo)文件、工程合同、施工方案、圖紙、技術(shù)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要、施工計(jì)劃、材料性能、各種現(xiàn)場(chǎng)原始記錄資料等，才能及時(shí)、合理的提出變更索賠，并獲得成功。

　　 本案例中施工單位抓住招標(biāo)文件對(duì)環(huán)氧砂漿材料的設(shè)計(jì)要求含糊不清這一切入點(diǎn)實(shí)施工程變更索賠，因此尋找和確認(rèn)變更索賠點(diǎn)和機(jī)會(huì)是合同管理人員的工作重點(diǎn)之一。

　　 重視前期投標(biāo)工作。水利工程中，投標(biāo)文件是工程變更索賠工作的依據(jù)，有無(wú)可替代的作用。一般情況下，施工單位很難預(yù)見(jiàn)到還未發(fā)生的變更索賠項(xiàng)目，標(biāo)書(shū)中也不會(huì)有針對(duì)性的說(shuō)明，使得在中標(biāo)后付諸變更索賠實(shí)施時(shí)顯得非常被動(dòng)。因此，投標(biāo)文件中的主要施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)圖、對(duì)主要施工材料有準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)等很多工作，會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的變更索賠工作起到鋪墊和制約作用，所以，投標(biāo)階段，有針對(duì)性的變更策劃尤為重要。本案例在投標(biāo)文件中對(duì)兩種環(huán)氧砂漿材料都有明確報(bào)價(jià)，也為變更單價(jià)編制打下了基礎(chǔ)。

　　 建立變更索賠意識(shí)。對(duì)施工單位而言，必須培養(yǎng)參與項(xiàng)目的所有管理人員的變更索賠意識(shí)，為獲得更大利益需要主動(dòng)尋求變更索賠；建立責(zé)任心強(qiáng)、多專業(yè)知識(shí)相結(jié)合、綜合素質(zhì)高的合同策劃、管理、實(shí)施團(tuán)隊(duì)，把工作重點(diǎn)和精力放到發(fā)現(xiàn)變更索賠切入點(diǎn)、機(jī)會(huì)上；認(rèn)真研究合同條款（商務(wù)、技術(shù)）、相關(guān)法律法規(guī)、跟蹤工程實(shí)施進(jìn)度、了解變更索賠的形式和程序，為項(xiàng)目變更索賠提供源源不斷的素材和線索。本案例從投標(biāo)階段開(kāi)始，變更索賠意識(shí)明顯，編制變更索賠策劃書(shū)，召開(kāi)前期策劃會(huì)，敏銳的發(fā)現(xiàn)切入點(diǎn)是完成變更索賠工作的關(guān)鍵。

　　 重視合同與技術(shù)結(jié)合。合同、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理部門需要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，并自覺(jué)的把日常工作與變更索賠聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫銜接。合同專職人員應(yīng)將合同商務(wù)方面應(yīng)注意的邊界條件及相關(guān)資料整理供工程技術(shù)與管理人員學(xué)習(xí)參考；工程技術(shù)人員應(yīng)將項(xiàng)目的技術(shù)邊界條件整理提供給合同商務(wù)人員及施工管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)參考；同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋至合同商務(wù)人員和技術(shù)編制人員。開(kāi)展部門之間的互相交流與討論，做到資料、信息資源和動(dòng)態(tài)共享，提高變更索賠的成功率。

　　 處理好多方關(guān)系。每個(gè)變更索賠項(xiàng)目首先要取得監(jiān)理的認(rèn)可，監(jiān)理起到橋梁性的關(guān)鍵作用；同時(shí)一般工程變更要經(jīng)設(shè)計(jì)提出、業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行，設(shè)計(jì)的認(rèn)定有相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)；因直接關(guān)系業(yè)主的利益，業(yè)主有最終的決定權(quán)。因此，處理好與以上多方的關(guān)系是變更索賠工作的重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為：干好工程、保證質(zhì)量是處理好各方關(guān)系的前提，遇事多溝通、摸清各方意圖是關(guān)鍵，把握溝通技巧是方法，講事實(shí)、重證據(jù)、據(jù)理力爭(zhēng)是原則，并對(duì)大的變更索賠有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，變更索賠明顯是要從發(fā)包人處拿錢的，困難和問(wèn)題會(huì)一直存在，只要有鍥而不舍的精神。

　　 項(xiàng)目變更索賠是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、異常艱巨的工作，盡管困難重重，但不能輕易放棄，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)開(kāi)展變更索賠前期策劃，從有效抓住變更索賠點(diǎn)入手，扎實(shí)做好變更索賠日?；A(chǔ)工作，合理強(qiáng)化自身管理水平，改善參建各方合作關(guān)系，堅(jiān)持尊重事實(shí)、按合同辦事的原則，有理有據(jù)的做好變更索賠工作，維護(hù)施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，提高項(xiàng)目利潤(rùn)，從而保持企業(yè)旺盛的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

　　 (文/周奇 丁清杰 黃俊瑋 作者單位：中國(guó)水電十一局鄭州科研設(shè)計(jì)有限公司)

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