稅收項目化管理初探

發(fā)布日期：2017-10-16來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，湖南省郴州市國稅系統(tǒng)在稅收征收管理中引入項目化管理方法，提出“工作項目化、項目目標化、目標責(zé)任化、責(zé)任考評化”的要求，并在實際工作中作出了有益的嘗試。本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來的工作實踐就如何科學(xué)組織、最大效應(yīng)發(fā)揮稅收項目化管理的作用，略作初步探討，以期拋磚引玉。

　　稅收項目化管理的實踐與探索

　　 所謂稅收項目化管理，就是依托征管信息系統(tǒng)、第三方信息平臺以及現(xiàn)有的科技管理手段，把行業(yè)稅收管理工作分解成一個個具體工作項目，在調(diào)查研究、可行性論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過項目選擇和立項、項目組織實施、項目考核評審?fù)苿有袠I(yè)稅收管理良性發(fā)展。

　　 具體實踐中，郴州市稅收項目化管理實行市縣兩級互動模式組織實施，即每個稅收項目化管理行業(yè)或事項在市局稅收業(yè)務(wù)部門確定1名項目化管理指導(dǎo)人，由市局確定的縣市區(qū)局作為項目化管理承辦單位，并確定1名局領(lǐng)導(dǎo)作為項目化管理負責(zé)人，并分別從承辦單位、成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成項目化管理專業(yè)團隊，采取“集中+分散”的方式，負責(zé)稅收項目化管理的具體組織實施。

　　 為全面完成項目化管理工作目標，確保工作進度和工作成效，郴州市國稅局業(yè)務(wù)部門、各承辦單位、項目化管理指導(dǎo)人、項目化管理負責(zé)人以及項目化管理專業(yè)團隊要各司其職，各負其責(zé)，認真做好項目化管理各項工作，各成員單位要服從大局，積極支持承辦單位的項目化管理工作，對項目組抽調(diào)人員要積極推送。

　　 在此基礎(chǔ)上，郴州市國稅局通過分析解剖一批重點行業(yè)和重點企業(yè)，總結(jié)行業(yè)稅收管理規(guī)律，找準行業(yè)稅收工作關(guān)鍵節(jié)點，編寫一些高質(zhì)量的行業(yè)稅收管理指南，建立健全風(fēng)險管理長效機制，指導(dǎo)全市做好風(fēng)險防控工作，真正做到“分析評估查處一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的工作目標。最后，市局、各縣市區(qū)要結(jié)合征管提質(zhì)工作要求，對列入項目化管理事項進行定期督導(dǎo)、考核和通報，對項目稅收管理工作進度、效果進行分析，推動本項目稅收管理工作深入開展，項目管理化考核結(jié)果計入本單位年度績效考核總成績。

　　 稅收項目化管理是一項系統(tǒng)工程，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，稅政法規(guī)、征收管理、稅源管理部門具體實施。在具體工作過程中，郴州市、縣局黨組加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行稅收項目化管理，作為今后一個時期征管重點工作，列入重要的議事日程，成立項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，對本系統(tǒng)、本單位項目管理負總責(zé)，建立專門工作班子，健全工作責(zé)任制，切實把稅收項目化管理抓緊抓好抓出成效;切實加強調(diào)查研究，分析情況，抓住重點，理清思路，科學(xué)準確地選定項目課題，制定出切實可行的實施方案，增強管理活動的針對性和有效性;大力宣傳引導(dǎo)，高度重視項目管理的總結(jié)、宣傳和推廣工作，堅持邊創(chuàng)新、邊總結(jié)，邊宣傳、邊推廣，形成不同的管理特色，逐步將稅收項目化管工作推向深入。至目前，稅收項目化管理逐步形成了科學(xué)化、程序化、效率化的格局。

　　 據(jù)實踐的情況來看，從最初的摸索試行，到逐步健全制度，到干部職工形成共識，項目化管理已成為加強業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、推進各項工作的重要舉措，成為理清思路、創(chuàng)新舉措、推進工作的有效載體。每年通過一批項目，達到了以局部帶動整體、以項目帶動全局、以工作帶動人力資源管理的效果，推動了全局工作的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

　　 當(dāng)前稅收項目化管理存在的問題與不足

　　 從實際情況來看，當(dāng)前稅收項目化管理雖然采取了一些辦法和措施，但是從總的來看還只是處在起步階段，存在一些問題，這與真正意義上的項目化組織管理的要求還有一定差距，與新形勢發(fā)展需要還不相適應(yīng)。當(dāng)前稅收項目化管理存在的問題與不足主要有：

　　 一是管理體制不相適應(yīng)。就現(xiàn)階段稅收項目化管理工作的開展來說，還有部分內(nèi)部的行業(yè)稅收管理機制沒有得到完善的建立，因此在工作開展的進程中無法起到相應(yīng)的制度支撐作用，針對同一工作內(nèi)容，卻沒有統(tǒng)一的測評機制或者是工作機制，導(dǎo)致的最終結(jié)果就是工作效率的低下。

　　 二是征管手段單一。一方面，稅務(wù)部門尚未足夠重視行業(yè)稅收的科學(xué)、規(guī)范管理;另一方面，稅務(wù)部門由于自身征管手段有限，難以對重點行業(yè)稅收產(chǎn)生有效征管，因此對于征管疑點、難點和問題常常產(chǎn)生無力感。再加上稅務(wù)機關(guān)一線管理人員較少，專業(yè)性管理薄弱，管理流程設(shè)置尚待完善，各征收單位普遍采取“以票控稅”的方式，有些行業(yè)的稅收管理停留在對發(fā)票實行代開監(jiān)管的基礎(chǔ)上。稅務(wù)部門對納稅人征管信息往往難以及時準確把握。不少納稅戶經(jīng)常發(fā)生零申報、申報不實甚至不申報等現(xiàn)象，稅務(wù)部門不能及時掌握其完整、真實的財務(wù)狀況，致使稅款滯后或流失現(xiàn)象嚴重。

　　 三是稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的稅源監(jiān)控和稅收分析評估工作制度要求，每個規(guī)定時段都需對重點項目進行稅收入庫預(yù)測分析。然而，因未與相關(guān)項目行業(yè)管理單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫預(yù)測分析。由于受較多因素影響，導(dǎo)致很多項目的月度稅收預(yù)測得不到落實。

　　 四是征管部門配合不夠。實際工作中，稅政法規(guī)、征管科掌握的信息主要來源于“窗口”的納稅申報資料，缺乏對納稅人客觀情況的主動監(jiān)督，導(dǎo)致動態(tài)資料掌握不及時、靜態(tài)資料了解不全面，納稅資料的真實性、合理性、有效性無從核實;稅源管理部門雖直接聯(lián)系納稅人進行一線管理，但傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式導(dǎo)致互不相往、很少溝通，同行業(yè)不同標準管理;稽查部門雖然經(jīng)常與納稅人直接接觸，掌握著納稅人系統(tǒng)、豐富、有價值的信息，但由于征管部門與稽查部門之間信息溝通及監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未形成，在處理稅收違章時各自為戰(zhàn)，難以達成默契。

　　 五是稅收管理員素質(zhì)有待提高。行業(yè)管理要求稅收管理員既有良好的溝通能力，又有廣泛的綜合行業(yè)知識和扎實的稅費專業(yè)知識。而目前稅務(wù)部門征管一線人員專業(yè)單一，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏專業(yè)管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，甚至有的根本無法勝任相關(guān)工作。

　　 加強稅收項目化管理的對策與思路

　　 針對上述問題，筆者認為，當(dāng)前稅收項目化管理需要在觀念、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化，進一步提升稅收征管質(zhì)效，特提出如下的建議和對策：

　　 一是加快稅收管理職能調(diào)整。要結(jié)合實際工作，認真梳理各類基礎(chǔ)管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險控管事項，有選擇地開展風(fēng)險防控。把一些基礎(chǔ)管理事項從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。要打破傳統(tǒng)的稅源屬地管理模式，成立專門的機構(gòu)對重點稅源實施集中管理，按行業(yè)劃分管理組，從數(shù)據(jù)采集、稅收預(yù)測、疑點分析、風(fēng)險評估到納稅服務(wù)實行一體化管理。

　　 二是加強稅源專業(yè)化管理能力建設(shè)。擴大與政府公共信息平臺數(shù)據(jù)交換范圍，推廣使用國地稅數(shù)據(jù)交換平臺，建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換機制，拓展外部數(shù)據(jù)信息來源。規(guī)范應(yīng)對流程管理，探索采取項目化管理、“菜單式”應(yīng)對等方法措施，不斷提高稅源專業(yè)化、行業(yè)化管理的綜合管理能力。在流程控制上，要嚴格加強跟蹤問效，健全定期匯報制度，保障工作科學(xué)有序地開展。

　　 三是提升信息技術(shù)支撐作用。依托稅務(wù)管理及績效考評系統(tǒng)、征管軟件、發(fā)票管理等平臺，建立稅源專業(yè)化管理模式分行業(yè)選擇目錄，確保業(yè)務(wù)運行與技術(shù)支撐之間的相互匹配、無縫對接，及時發(fā)布征管狀況和運行報告，分析解決存在的問題，強化對稅源的監(jiān)控。構(gòu)建和完善統(tǒng)一、高效、規(guī)范的信息應(yīng)用支撐體系。

　　 四是完善稅收監(jiān)控預(yù)警體系。對內(nèi)嚴格監(jiān)控稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部管理行為，對外密切監(jiān)控納稅人的納稅行為，通過稽核評稅、納稅評估、調(diào)查研究、護稅網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對不規(guī)范的行為進行及時、有效預(yù)警。特別是對重點稅源、重點行業(yè)的管理要有預(yù)警方案，防止管理失誤和不可預(yù)計的情況發(fā)生。要充分發(fā)揮信息化管理的效能，建立起稅收監(jiān)控和預(yù)警計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和軟件系統(tǒng)，提高預(yù)警的準確性和有效性。

　　 五是加強稅企溝通合作開展工作。對在工作中遇到的問題，及時與企業(yè)的財務(wù)、辦稅人員聯(lián)系溝通，同時該企業(yè)也就稅務(wù)管理部門提出的稅收風(fēng)險問題認真進行排查、解釋，雙方的溝通合作極大地促進了稅企互信、共防風(fēng)險、合作共贏的征納關(guān)系的構(gòu)建。

　　 六是科學(xué)實施激勵和考評制度。稅收項目化管理要擁有建立科學(xué)的激勵和考評制度，應(yīng)從組織管理和績效考評兩個角度入手。考核評價檢驗著各單位的工作落實和完成情況?？茖W(xué)設(shè)計各項工作的分值權(quán)重，通過對各項工作進行排序打分，確保了考核評價全面、客觀、公正。

　　 綜上所述，我們可以看到，稅收項目化管理工作的開展不僅是時代發(fā)展的需要同時也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施和途徑。作為征管提質(zhì)增效的科學(xué)手法，我們今后要進一步健全完善，并引入長效工作機制，最大限度發(fā)揮正效應(yīng)。

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