金融業(yè)增值稅制度 建議分步建立

發(fā)布日期：2015-07-23來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　 金融業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，金融脫媒（指資金供給繞開商業(yè)銀行體系，直接輸送給需求方和融資者，完成資金的體外循環(huán)）、影子銀行、同業(yè)創(chuàng)新、表外業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。

　　這些金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)近年來對(duì)傳統(tǒng)的金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅制度構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)間的資金往來業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，而對(duì)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)之間的資金往來業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅。

　　因此，金融機(jī)構(gòu)在通過通道進(jìn)行表內(nèi)資產(chǎn)表外化的過程中，對(duì)于營(yíng)業(yè)稅稅基侵蝕的問題就非常值得關(guān)注。同時(shí)，對(duì)于在金融創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的各種信托實(shí)體、專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃等業(yè)務(wù)，如何征收營(yíng)業(yè)稅也一直是政策上的盲區(qū)。這些問題同樣在金融業(yè)“營(yíng)改增”時(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于政策制定者而言，如果稅收政策制定合理，將有利于規(guī)范金融業(yè)的金融創(chuàng)新行為，防止金融機(jī)構(gòu)過度創(chuàng)新形成金融風(fēng)險(xiǎn)，這是機(jī)遇。而如果政策存在瑕疵，金 融資本會(huì)迅速套利，產(chǎn)生扭曲的金融創(chuàng)新行為，增加金融風(fēng)險(xiǎn)，這是挑戰(zhàn)。同時(shí)，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)地位的逐步提升，中國(guó)金融業(yè) “營(yíng)改增”經(jīng)驗(yàn)也會(huì)為其他國(guó)家的增值稅改革提供借鑒。

　　從上述因素考慮，財(cái)稅部門在制定金融業(yè)“營(yíng)改增”政策時(shí)，必須要在全面把握當(dāng)下金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特性的基礎(chǔ)上仔細(xì)斟酌。

　　考慮到金融業(yè)的復(fù)雜性，金融業(yè)“營(yíng)改增”改革很難一步到位，在后期增值稅立法時(shí)，還會(huì)有一個(gè)時(shí)間窗口可以對(duì)金融業(yè)“營(yíng)改增”的政策進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。因此，對(duì)于一些復(fù)雜的事項(xiàng)，可以考慮先按照國(guó)際慣例進(jìn)行。

　　比如，對(duì)于金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，建議在改革初期先給予免征增值稅的政策；對(duì)于貸款業(yè)務(wù)，可以考慮按一般方式征收增值稅，但對(duì)于下游的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題，可以結(jié)合財(cái)政承受能力再進(jìn)一步考慮。而對(duì)于其他金融經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，則可以直接按一般方式征收增值稅。

　　“營(yíng)改增”后，財(cái)稅部門需要密切關(guān)注我國(guó)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)以及政策執(zhí)行的相關(guān)情況，進(jìn)一步征求專家學(xué)者、金融監(jiān)管部門以及實(shí)務(wù)界的意見，力爭(zhēng)在后期增值稅立法時(shí)建立一套更加完善的金融業(yè)增值稅制度。

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