土地督察擬立法：落實省級政府土地管理主體責(zé)任

發(fā)布日期：2015-04-30來源：21世紀經(jīng)濟報道編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級別上低于省級人民政府，因此在現(xiàn)實工作中，土地督察對省級政府和計劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn)。

　　上述情況也將隨著《國家土地督察條例》的出臺得以扭轉(zhuǎn)，國家土地督察局的相關(guān)負責(zé)人亦介紹，國家土地督察局也在研究落實省級政府土地管理的主體責(zé)任。

　　作為土地的審計部門——國家土地督察機構(gòu)有望加快法制化進程。

　　4月28日，國土部公布2014年國家土地督察工作情況，地方違法違規(guī)占用耕地、閑置、浪費用地問題依然突出，并將健全督察制度，加快推進《國家土地督察條例》立法。

　　自2006年建立國家土地督察制度以來，國家土地督察機構(gòu)工作依據(jù)仍然停留在政策層面，缺乏系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)，并一定程度上影響督察制度的落實。

　　面對各地違法用地沖動，國土部亦希望通過立法強化土地督察對于地方違法違規(guī)用地的監(jiān)督和查處力度。

　　另據(jù)記者獲悉，國家土地督察局也將出臺《審核督察工作規(guī)范(試行)》、《土地督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引(試行)》等規(guī)范性文件，規(guī)范督察行為，并確保督察行為有據(jù)可依。

　　這也是全國土地督察制度建立7年以來，首次形成國家土地督察發(fā)現(xiàn)和認定地方政府在土地利用和管理中違反土地管理法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策問題的參照依據(jù)。

　　各地違法用地問題突出

　　2006年6月，為了切實保護耕地，國務(wù)院決定在全國建立國家土地督察制度，并正式成立國家土地總督察及其辦公室，此后國土部陸續(xù)向北京、上海等九地派駐了九個土地督察局，負責(zé)全國31個省份的土地督察工作。

　　在實踐中，土地督察制度在抑制各地違法違規(guī)用地、強化地方土地管理責(zé)任方面作用巨大。

　　以2014年國家土地督察工作情況為例，截止到2014年9月30日，近五年內(nèi)，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。

　　與此同時，督察亦發(fā)現(xiàn)，有47個市的1215個項目(批次)沒有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補充耕地，或未按規(guī)定繳納耕地開墾費，涉及面積15.3萬畝。有45個市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫水面等建設(shè)用地認定為耕地，涉及面積10.74萬畝等。

　　對于督察發(fā)現(xiàn)的問題，國土部將向相關(guān)省級政府通報專項督察情況、發(fā)出整改意見書，明確整改時限和要求，督促制訂分類處理意見和整改方案，促進及時供應(yīng)和盤活利用土地。

　　根據(jù)公告，截止到目前，56個城市已落實補充耕地3.5萬畝，復(fù)耕土地4.43萬畝，拆除違法構(gòu)建筑物面積534.68萬平方米，督促落實被征地農(nóng)民社保資金43.43億元，追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元等。

　　“土地違法的主體通常是地方政府，土地督察制度的建立，最初的目的就是規(guī)范地方土地利用和管理的行為。”南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長黃賢金如是表示。

　　加緊土地督察立法

　　作為“土地審計”的土地督察工作，在近10年的實踐中，仍無較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，并在一定程度上影響了督察制度的落實。

　　土地督察制度設(shè)立和實施的依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，并明確土地督察局的職責(zé)是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府保護耕地、履行土地管理法定職責(zé)情況。

　　“通知既不具備較高的法律效力，也沒有充分的制度供給，造成土地督察機構(gòu)與國土資源部門及地方政府的關(guān)系難以完全理順、督察工作保障約束機制不夠健全等問題。”黃賢金表示。21世紀經(jīng)濟報道記者從國家土地督察局獲悉，國土部正在緊鑼密鼓地起草《國家土地督察條例》，并將爭取在年內(nèi)出臺草案。

　　黃賢金亦表示，現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級別上低于省級人民政府，因此在現(xiàn)實工作中，土地督察對省級政府和計劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn)，常監(jiān)督檢查市一級以下人民政府用地情況。

　　上述情況也將隨著《國家土地督察條例》的出臺得以扭轉(zhuǎn)，國家土地督察局的相關(guān)負責(zé)人亦介紹，國家土地督察局也在研究落實省級政府土地管理的主體責(zé)任。

　　值得一提的是，2014年11月，國家土地督察局也首次以國家土地總督察名義，致函31個省(區(qū)、市)政府主要負責(zé)人，通報上一年度土地利用和管理情況督察結(jié)果，指出了督察發(fā)現(xiàn)的問題。

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