四川住房城鄉(xiāng)設(shè)建系統(tǒng)簡政放權(quán)初見成效

發(fā)布日期：2015-09-30來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不斷深入推進行政審批制度改革，提高政府依法治理、科學(xué)管理水平，在推行“兩集中、兩到位”（即：一個行政機關(guān)的審批職能向一個處室集中、處室向政務(wù)中心集中；審批事項到位、審批授權(quán)到位）、促進行政審批規(guī)范化建設(shè)的同時，樹立行政審批為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)理念，創(chuàng)新行政管理方式，提高企業(yè)自律意識，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，取得較好成效。

　　 放權(quán)給市州、放權(quán)給市場，支持企業(yè)發(fā)展

　　 放權(quán)給市州，提高效率方便企業(yè)。該廳創(chuàng)新審批機制，實行“審批權(quán)”與“審核權(quán)”分離，將“審核權(quán)”下放市（州）。例如在審批量最大的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批中，該廳將審核權(quán)下放，企業(yè)在注冊地向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對原件進行核驗和對申報資料進行初審，在初審意見公示的同時將審核意見通過網(wǎng)絡(luò)上傳該廳審批，法定公示期結(jié)束后，企業(yè)就能在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取證書。以前施工企業(yè)取得建筑施工安全生產(chǎn)許可證至少需要兩個月時間，而現(xiàn)在企業(yè)最快10個工作日就能領(lǐng)取證書，還不需奔波。在今年開始的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)換證工作中，該廳又將施工企業(yè)二級資質(zhì)的換證審查工作下放，由企業(yè)注冊所在地市（州）或擴權(quán)縣主管部門負(fù)責(zé)實施，該廳根據(jù)各市（州）及擴權(quán)縣主管部門的審查結(jié)果進行審批，頒發(fā)新版資質(zhì)證書。

　　 放權(quán)給市場，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。該廳加大政策支持力度，放權(quán)給市場，引導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國家相關(guān)政策暫未作調(diào)整的情況下，該廳結(jié)合實際先后制定了《關(guān)于建設(shè)類行政審批有關(guān)問題處理的通知》等4個規(guī)范性文件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍、跨越式發(fā)展，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。如：放寬房地產(chǎn)企業(yè)申報資質(zhì)門檻，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)有效期由一年延長至三年，新申報房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，若滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件可直接申請暫定二級資質(zhì)。又如：建筑施工企業(yè)若具備施工總承包資質(zhì)，可以直接申請其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的同等級專業(yè)資質(zhì)，可不再逐級申報；允許符合施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包企業(yè)申報房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)，并且不降低原有專業(yè)承包資質(zhì)等級。

　　 變審批為服務(wù)，審批向事前、事中、事后延伸

　　 事前主要抓好企業(yè)資質(zhì)申報相關(guān)知識的免費培訓(xùn)、解讀。2010年以來，該廳共舉辦20多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)企業(yè)人員近萬人次。今年上半年，為推進建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)就位，該廳在全省范圍內(nèi)分片區(qū)、分層次組織各地主管部門行政審批工作人員、全省施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和資質(zhì)申報人員學(xué)習(xí)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，共免費培訓(xùn)3658人次。事中抓好初審意見公示的一次性告之，最大限度地減少企業(yè)來回跑的現(xiàn)象。這方面，該廳主要抓好申訴指導(dǎo)，對向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報資質(zhì)初審未通過的企業(yè)，根據(jù)公示意見進行一對一指導(dǎo)，幫助企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)、查找問題、提交申訴，提高了部審?fù)ㄟ^率。事后對未獲許可的企業(yè)分類指導(dǎo)，讓企業(yè)明白“為什么不行”、“該怎樣才行”。

　　 讓電腦轉(zhuǎn)，不讓群眾跑

　　 該廳已建成全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)網(wǎng)上審批電子政務(wù)平臺，省、市、縣三級數(shù)據(jù)共享，同步審查。今年9月，已全面實現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)代理機構(gòu)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報審批，10月還將實現(xiàn)就地領(lǐng)取證書，真正做到讓電腦轉(zhuǎn)、不讓群眾跑。

　　 該廳通過深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變審批觀念，目前四川全省建筑類企業(yè)達20645家，其中施工總承包特級企業(yè)12家，施工總承包一級企業(yè)從2013年的312家增至522家，勘察設(shè)計甲級企業(yè)從271家增至312家。2015年1 6月，全省建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3837.44億元，同比增長9.9%；實現(xiàn)增加值1068.85億元，可比價同比增長9.8%，繳納地稅總額196.3億元，同比增長12.4%，占全省地稅總收入17.4%。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2370.08億元，同比增長12.5%，高出全國平均水平7.9個百分點，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值479.26億元，同比增長4.4%，繳納地稅總額376.9億元，占全省總地稅收入的33.4%。

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