人民日報談下半年宏觀調控如何做到“力、度、效”

發(fā)布日期：2016-07-12來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 年中已過，盤點經濟形勢、澄清調控方向，正是關鍵時刻。日前，習近平總書記在京主持召開經濟形勢專家座談會，就當前經濟形勢和經濟工作聽取專家學者 意見和建議，并發(fā)表了重要講話。會議強調以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務。“力、度、效”三個字，指明了 下半年宏觀調控的信心所在、定力所在，是我們對未來發(fā)展共同的預期。

　　 信心來自成績。上半年，面對種種困難，中央仍堅持穩(wěn)中求進的總基調，財政政策的“積極”與貨幣政策的“穩(wěn)健”均在調控實踐中得以貫徹與執(zhí)行。從效果來看，經濟增速保持在合理區(qū)間，物價水平同比溫和上漲2.1%，一度劇烈波動的股市、匯市逐步恢復正常。同時，供給側的動能轉換不乏新氣象，這些都表明宏觀調控應當不畏浮云、一以貫之。

　　 “有 力”，指的是調控手段的堅決、“一竿子插到底”。當前部分企業(yè)的經營困難尚未緩解，東北等老工業(yè)基地下行壓力不容小覷，而一些調控政策、改革舉措仍然存在 “腸梗阻”。簡單計算可知，如果每個環(huán)節(jié)的“政策損耗”都打八折，省市縣3個環(huán)節(jié)下來結果只剩五成！資金的“趴賬睡覺”與跑冒滴漏并存，改革的“方法焦 慮”與不推不動并存，都在呼喚宏觀調控的權威與力度，不打折扣、落地生根，盡快生成企業(yè)的效益與民眾的福利。

　　 “有度”，指的是調控落地的靈活性與因地制宜。717萬的新增就業(yè)人口，160多萬戶的新登記注冊企業(yè)，中國經濟的龐大體量決定了市場主體狀況的復雜性，很多時候“東邊日出西邊雨”，不同行業(yè)與 不同地區(qū)對政策的“敏感性”“耐受度”大不相同。因此，調控的“力”不能打折扣，調控的“度”卻要講策略。比如去產能過程中的職工安置分流，在沿海發(fā)達地 區(qū)可能壓力不大，而在“鋼煤興城”的地方渠道相對較窄，再就業(yè)壓力不小。比如資金供應不該搞“大水漫灌”，部分民企的貸款難、貸款貴亟待“精準滴灌”加以 緩解。宏觀調控是科學，也是藝術，藝術性正體現(xiàn)在因城施策、精準出擊的“度”的權衡與拿捏上。

　　 “有效”，指的是調控目標的責任制。我們說，不再唯GDP增 速論英雄，這么說并不等于不再需要績效評價，只是轉換到更優(yōu)的評價維度與指標。比如，“三去一降一補”重點任務均可逐一分解，落到每一地區(qū)、每一行業(yè)。國 企改革是塊難啃的“硬骨頭”，不能只看出了幾部文件、重組了幾家子公司，而要實打實地計算營利能力提高了多少、活力創(chuàng)造力增進了幾分。從“十三五”規(guī)劃的 項目，到年初《政府工作報告》的具體任務，各級責任主體必須一一兌現(xiàn)既定的承諾。反過來，規(guī)劃與報告又是“軍令狀”，要依靠一層一級的嚴肅問責來勉力推 進。

　　 不少外國學者坦陳，宏觀調控與“集中力量辦大事”屬于中國的制度優(yōu)勢，他們學不來。問題在于，把戰(zhàn)略的優(yōu)勢轉化為戰(zhàn)役戰(zhàn)術上的勝勢，來 不得半點空話、套話、虛晃一槍，須在決策、執(zhí)行、反饋等多個環(huán)節(jié)下功夫、出實招。一方面，各級調控要按照習近平總書記的要求，“養(yǎng)成問計于專家學者的習 慣”，多聽聽經濟建設一線的聲音，保障調控決策的科學化、民主化。另一方面，也要探索調控程序的法治化，確保中央宏觀調控的政令暢通，確保調控政策在傳導 的機制上不走樣、不跑偏，依法、依紀追究不作為者的落實責任，為實現(xiàn)全面小康的決勝目標走好每一步、打贏每一仗。

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